江泽民总书记最近深刻指出：“善于观察世界大势和正确把握时代要求，这是加快新世纪中国经济发展必须具有的开阔视野，只有学会敏锐地观察世界政治、科技、文化等各种变化，才能始终站在时代发展、改革开放和现代化建设的前列。”中国加入WTO，融入世界经济大潮，面对新的机遇和挑战，如何加快垦区经济发展，取决于我们如何正确把握世界发展大势，以世界眼光、战略思维和全新思路去寻求新的发展和突破。

中国加入WTO，农垦面临的机遇和挑战

新的千年，世界发展大势呈现出新的特点：第一，科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。各国产业升级不断加快，产业竞争力不断增强，竞争方式更为多样，竞争程度更为激烈，竞争区域更为集中，知识创新和高新技术创新成为经济发展的关键因素，科技进步为实现经济跨越式发展提供了难得的契机。第二，世界范围内的经济结构调整日益成为经济发展的主要课题。以知识经济为主及资源要素与区位优势相结合来促进产业分工，推动产业结构的优化升级已成一大趋势。第三，跨国公司之间的兼并和联合形成高潮，影响力日益增大。生产要素在全球范围内流动加快，以跨国公司和外国直接投资为核心的国际资本运营体系正在加速形成，跨国公司将在世界贸易中扮演更加重要的角色。第四，经济信息化已成为经济增长和社会进步的强大推动力。它使世界范围的市场竞争更加激烈，在经济生活领域已发生一场与传统的经济发展模式迥然有别的新经济革命。

当前，在经济全球化和贸易国际化的双重背景下，国际国内环境变化的相互作用将对垦区经济发展产生全面深刻的影响，农垦事业面临着严峻的挑战，其表现是：一方面发达国家农业已完成工业化，进入信息化和知识经济时代，而我们仍然处于传统的农业生产阶段；另一方面发达国家科技实力明显占优势，而我们的科技创新能力薄弱，集中表现在农产品质量竞争力不强；再一方面，发达国家由于具有资金、技术、产品上的优势，牢牢主宰世界市场的主流趋势，而我们由于结构调整步伐缓慢，品种结构单一，农产品加工水平低下，产品进入国际市场步履维艰。

但是，上述趋势也并不意味着必然会使垦区农业经济完全丧失竞争力，机遇之门机会之窗仍然敞开着。入门进户，我们大有文章可做：第一，垦区农业具有丰富的资源优势、规模优势、产业优势和组织优势。我们可以充分发挥这些优势主动参与国际分工、国际市场竞争和经济全球化进程，在更广阔的国际空间中合理地配置自身的资源要素，有效地运用自己的比较优势，获得发展农垦经济的有利条件和最佳效益。第二，水果、蔬菜、剑麻、畜牧产品在农产品贸易中占据重要地位，这些产品一般属于劳动密集型产业，而我国在这些农产品生产过程中具有明显的比较优势。这些年来我国的农副产品出口一直保持贸易“顺差”，而且这一成绩是在进口国很高的农产品关税和贸易壁垒情况下取得的。因此，我们完全可以充分利用自己的比较优势所提供的经济竞争力，大力发展劳动密集型的水果、蔬菜、剑麻、畜牧产品的生产和出口，实现垦区农业产业结构调整高级化。第三，与发达国家相比，我国垦区农业以往很少受到政府的保护和支持。第四，即使效益不高的产业，如粮食、棉花、大豆、橡胶，只要我们加大改革力度，剥离社会负担，创新经营机制，加快种植区域调整和品种更新并在成本控制上下功夫，那么，在国际市场上我们的粮食、棉花、大豆、橡胶产品仍然会具有很强的竞争力。

必须看到，中国加入WTO，分享全球经济一体化的好处是有条件的。一是不能沿用过去的旧体制和传统的发展模式。随着我国将在更广泛的国际领域和更高的创新层次参与经济全球化竞争，对垦区企业的人才素质、技术创新和体制创新等要求会更高，而消除体制障碍的难度将更大，我们的发展模式必须适应社会主义市场经济发展要求，必须转变经济增长方式，必须与国际贸易接轨和遵守世贸规则，推行追赶型、跨越式的发展战略，二是要实现追赶型、跨越式的发展，就必须运用新的思路，探索新的办法，建立新的机制，构架新的格局，运用新的技术，配置新的结构，才有可能实现垦区今后的长远发展战略目标。我们在思想上要树立起危机意识和责任意识。对农垦的社会综合资源、人力资本资源和自然生态资源重新进行最佳整合，从而形成新的生产力布局和竞争力优势。三是新的生产力布局的形成，必须靠提高资源配置效率来实现。它必须包涵以下几个原则要求：第一，完善政策法规，理清产权关系，取得经济资源合法流动的通行证；第二，要把科技和知识与无形资产的配置摆在突出的位置；第三，加强企业科学管理，探索出一条既适应WTO规则要求，又具有垦区经济特色，符合本地实际的高效益、广就业、可持续的跨跃式发展之路。

在党中央三代领导集体的亲切关怀下，经过半个多世纪的艰苦卓绝创业和建设，我国农垦事业已经发展成为一个拥有1200万人口，3900万公顷土地，5400多家独立核算企业，2400多亿元资产，以及完善的教科文卫设施的经济社会系统。2000年，全国农垦GDP为483亿元，人均4019元。粮豆总产1465万吨，商品率76%；棉花83万吨，占全国的1/5；干胶35万吨，占全国的4/5；消毒液态奶75万吨，占全国的4/5。农垦系统不仅在建设边疆、促进民族团结、示范农民等方面发挥了重要作用，而且很好地完成了党中央国务院赋予的屯垦戍边等光荣使命。然而，可以从中找出一些规律性的东西。目前农垦经济呈现的态势表明，随着中国加入WTO和经济全球化进程的加快，回过头来看走过的这一历程，垦区经济已经出现与此趋势不相适应的迹象，具体反映在“三个弱化”上：一是体制效应已经弱化，原有的计划经济模式已经无法适应新形势的变化；二是资源配置效应弱化，也就是说原有的生产要素的产出率非常低下，不通过市场重组，企业无法摆脱困境；三是机制运作效应弱化，僵化的经营体制严重束缚人的手脚，经济发展的“发动机”无从启动。这一切都表明，振兴垦区经济的根本出路在于：面对挑战，乘势而上，与时俱进，不断创新，以人为本，强垦富民，使人与企业共同走向理代化。

为迎接WTO的挑战，我们可以做出相应的安排和布置：构筑“三大网络”、建设“三大基地”、营造“四大经济平台”，以适应加入WTO后经济体制市场化、资源配置国际化、金融服务全球化的要求。

大力发展开放型经济，构筑“三大网络”

（一）建立市场大网络。经济全球化决定垦区企业必须坚决打破围墙形、封闭式的经营环境，彻底走向开放，充分利用国内外两种资源、两个市场来发展壮大自己。中国加入WTO，对外开放将进入一个新的阶段，这个阶段的特征表现为：一是由有限范围和有限领域内的开放，转变为全方位多层次的开放；二是由以试点为特征的政策性开放，转变为法律框架下规则性的开放；三是由单方面为主的自我开放，转变为中国与世贸组织成员国之间多边的相互开放。农垦企业必须抓住这个历史机遇，以更加积极的姿态，在更为广阔的领域和层次，参与市场开放式发展和经济全球化竞争。对此，我们可采取的措施是：（1）国企并购。采取收购、改组、结盟、转让股权或产权等多种方式，组建企业集团，兴建龙头企业，鼓励内外资和个人资本进入农垦领域，改善农垦国有经济一统天下的格局。（2）扩大开放领域。让市场主体即国内外的投资者根据市场变化、回报水平、生产供给的周期和规律来决定进入农垦领域各行业的投资开发，引进跨国公司的技术、资金、市场营销和管理经验，发展信息产业和高新技术产业，使垦区原来封闭的市场体系有机地融入国内外大市场。（3）加快结构调整，实行以产业开放带动产业升级的开放式结构调整战略，采用高新技术发展比较优势产业，使垦区产业和行业具有较强的综合竞争力。（4）非股权投资。这种投资的特点在于投资者不是以货币资本的形式，而是以技术、专利等形式参与企业的经营与管理。多引进非股权投资，可以提高投资的技术含量和促进产品升级换代，增强企业综合素质。（5）大胆利用外资。农业和农产品加工业利用外资要上规模、上档次，民营企业利用外资要有新突破，服务领域利用外资要加快步伐。

（二）建立旅游大网络。旅游业是一个新兴产业、朝阳产业，农垦有着优越的旅游资源，发展旅游大有可为，我们必须参与“分这杯羹、争这块肉”。一是全面振兴和发展垦区旅游业，实施旅游“大产业、大市场”的发展战略。二是充分合理开发利用旅游资源，推出具有农垦特色的旅游拳头产品。农垦发展旅游业，最大资本就是绿色，最大优势也是绿色，要大力推行“生态之旅”，实现“人与绿色牵手，生命与大自然常青”的意境追求。三是坚持面向本省以及国内旅游资源和市场，“借船出海，借鸡下蛋”，把农垦特色资源和本省、国内旅游资源紧密结合起来，走“开放开发、整合开发、多元开发”的路子，合理配置旅游产品套餐。四是营造振兴和发展旅游业的宏观环境，加大旅游景区形象的宣传促销，构筑多元化的旅游市场品牌体系。五是要多渠道解决垦区旅游业的投入问题，形成多种经济成份并存、共同发展旅游业的竞争格局，调动一切积极因素大兴旅游产业，加快旅游资源的资本转化率，提高旅游产品的营销率。六是要坚持资源开发与生态保护并重的方针，实现旅游业可持续发展。通过合理规划和资源有效配置，使这个产业在垦区国民经济比重中占到20%以上，成为垦区经济的重要支柱产业。

（三）建立科技协作大网络。没有高科技力量的推动，垦区经济的发展将缺乏原动力。要立足垦区实际条件，大力开展技术创新。通过技术创新和转化，培育企业核心竞争力，储备企业发展的强劲能源。一是建立以企业为主体的创新体系，引进竞争机制，鼓励科技人员与大专院校、科研部门联合研究与开发，申请专利，学术交流，鼓励“产学研一体化”研究开发，大幅度提高科技开发投入。二是充分调动广大科技人员创新发明的积极性，对有技术创新和发明的科技人员要给予重奖。三是确定研究和开发项目投资的新领域，鼓励知识创新、创造财富。四是实施以购买和利用高新技术为主的高新技术发展策略，加快新技术、新产品的引进和开发，迅速走上依靠科技发展经济的快车道。五是建立自下而上的新技术推广体系，大力提高广大职工科技和业务素质水平。六是加强网络基础设施建设，建立灵敏高效的信息网络和电子商务平台，提升传统产业的技术含量，营造竞争性的价值链服务市场，促进企业管理水平、管理效能以及现代经营和社会服务水平的进一步提高，逐步形成具有农垦特色的经营管理和营销模式，快速提高农垦生产力水平。

大力发展现代化农业，建设“三大基地”

（一）建立特色农业基地。

特色就是优势、特色就是品牌、特色就是效益。农业资源特别是山丘地总量大、无污染、初级农产品商品率高、商品量大，是垦区的比较优势。要根据“三大原则”，即围绕龙头企业和突出特色产品建基地的原则，区域化布局和规模化推进的原则以及适应市场、因地制宜、发挥比较优势的原则，按照农产品的生产、加工、销售过程的要求，逐步建立布局合理、规模适度、效益显著的具有区域分工特色的农业基地。特色农业基地建设，要着重抓好以下“三个环节”：改造传统产业，建立优势农产品生产基地。重点是推进“三个优化”。一是优化种植业结构，发展优势产业。二是优化农作物品种，打造农垦品牌。三是优化农业生产布局，发展特色产业。

发展特色产业，建立绿色食品基地。立足现有基础，依托特有资源，发展特色产业，是垦区推进农业超常规、跨越式发展的现实选择。围绕当前食品消费追求无污染的绿色食品、健康食品的需求趋势，针对市场上绿色食品总量不足且质量不保的问题，按照“市场牵动、科技先行、区域发展、规模推进”的原则，积极开发具有农垦特色的反季节蔬菜、瓜果、牛羊、生猪、家兔、肉鸽、肉鹅等安全、无污染的绿色食品。一是要坚持把经济组织、经营方式的创新作为“重头戏”来抓，积极构造“产加销、贸工农、农科教一体化”经营的新体制，推进绿色食品的产业化进程，为绿色食品进入国际国内两大市场营造组织载体。二是要不断开展科技创新，强化高新技术在绿色食品开发中的推广和应用，迅速提升绿色食品的档次和科技含量。三是要着力培育产业化经营的企业集团、龙头企业、生产基地、中介组织、个体农户等五大市场主体，建设一批具有一定规模的绿色食品生产基础，推进一批具有一定市场覆盖率的绿色食品知名品牌，开发一批符合国际标准的有机食品。四是要研究制定绿色食品生产技术规则，科学监控绿色食品生产环境，加大监管力度，把绿色食品生产、加工和管理纳入规范化、法制化的轨道，确保质量安全标准。

发展新兴产业，建立畜牧业生产基地。畜牧业是垦区农业加入WTO后在市场上最有竞争力的产业，要充分发挥垦区草场资源丰富的优势，积极发展畜牧业和特种养殖业，特别是大力发展商品奶牛，进一步提高草食性动物比重，优化肉产品结构，有效地提高居民营养水平，努力增加职工收入。

（二）建立良种育苗基地。

种苗是产业升级的源头，是农业企业提高效益、增加职工收入的关键。必须把发展优质种苗作为实现农业产业化的先导工程来建，作为农垦新兴产业、新的经济增长点来抓。一是狠抓种苗龙头企业建设，为农业结构调整提供优质种苗。二是加快新品种的引进和推广。实施“借鸡下蛋”策略，建立创新激励机制，与大专院校、科研院所结盟，与工商大企业联合，转化高科技成果，吸引国内外资金，发挥好自身优势，引进和推广适宜于本地的质量最优良、市场最看好、效益比较高的新品种，加快垦区的种苗业发展速度。三是建设优质农产品种子繁育加工中心，扶持一优质种苗繁育龙头企业，提高优质种苗的综合生产能力。

（三）建立龙头企业加工基地。

建好农产品加工基地。农产品的产后加工尤其是精加工和深加工，是提高农产品效益的重要途径，也是增强企业综合实力，快速增加职工收入，实现农垦工业化、城镇化、现代化的必由之路。农产品加工基地建设重点要解决好四个问题：一是明确企业产权制度，实现产权主体多元化。对原有农产品加工企业，要通过以“产权清晰化、股权多元化、经营形式多样化”为主要内容的产权制度改革，使老企业和新建的农产品加工企业都成为以国有经济或混合型经济为主体、多种经济成份并存的新型企业，充分发挥体制创新和技术创新的先发优势，加快生产要素的合理流动和优化组合，推动产品加工企业的产业升级和产业集聚。二是充分发挥垦区比较优势，着力发展区域特色工业。要不断发掘区域比较优势，着力培育区域特色支柱产业，建设区域化、规模化的生产基地，扩大特色产品的生产规模，围绕特色优势产品，发展区域特色工业，并以特色工业作龙头，与职工建立利益均衡机制，带动和联结农户经济与大市场对接，促进农业的专业化分工，进而推进农业的产业化和现代化。三是农场、基地向小城镇集中，使农场基地成为小城镇发展的支撑。工业化推动城镇化，城镇化又进一步推动第二、三产业的发展，从而实现农业现代化。四是建立健全城镇人口和农业人口集聚机制。放开城镇户籍制度、打破城乡界限，鼓励基层职工和周边农民到农场城镇落户，运用市场机制，鼓励企业、个人参与特色工业园的投资建设，推动产业和人口集聚，促进城镇化进程和第三产业的快速发展，形成工商联动、城乡互促的良性发展格局。

办好高新技术工业园。迅速形成农垦经济的主力军，实现农垦工业超常规、跨越式发展。要抓住中国入WTO和经济全球化的机遇，千方百计拓展发展空间，坚持“以园区为龙头，以项目为生命，以生态建设为保障，以队伍建设为基础”的原则，从创新机制入手，制定优惠政策、营造优良环境、倡导优质服务、维护优良秩序，构筑规模集聚优势，扩大招商引资领域，创新招商观念与方式，做到生产、加工、流通全面放开，外资、内资、民营齐头并进，农垦、农场、农工“三农”联动。引进国际领先技术，联合跨国公司，借助国际营销网络，抢占流通市场，加快已具一定规模的高新技术工业园的建设。并不断强化项目意识，紧紧抓住那些经济关联度高、带动作用强、社会贡献大的重点项目不放，做到“在手的项目抓到位，在建的项目抓投产，投产的项目抓增效，关联的项目抓配套”。在推进工业园项目建设过程中，力争做到“三个结合”：一是注重吸引外资项目与国有企业资产重组相结合；二是注重吸引外资项目与促进农业产业化相结合；三是注重外资项目与内资企业配套协作相结合。最终形成“多元化投资主体、多样化经营机制、全方位对外开放”的新经济增长格局。

积极培育新经济增长点，营造“四大经济南市平台”

（一）创建人力资本平台。进入21世纪的知识经济时代，人力资本将成为第一经济要素，成为一国经济发展的决定力量。各国都把建立相应的人力资本制度作为国家和民族实施经济发展战略的重中之重。加入WTO，农垦企业首先面对的不是资源、资本和技术方面的竞争，而是一场可能会空前惨烈的人力资源能力的较量。在这场较量中，真正影响农垦取胜的主要障碍是人力资源没有得到真正的开发，缺乏大批受到教育、训练有素的劳动力、企业家和管理人员，也就是人力资本短缺。因此垦区必须重视人力资源开发，迅速对垦区现有的科研机构和人力资源进行重新整合，增加人力资本投资，以更有效的方式吸收、组合各种生产要素，形成新的生产力和强大的竞争力，推动农垦发展。一是重视发展垦区教育，加强学校教育，强化职业技术教育，提供在职培训，培养高素质的职工队伍，把教育和发展紧密地联系起来，形成企业的创新能力和创新体系，使劳动力迅速适应技术的变革。二是通过调整、改组垦区现有科研机构，形成综合研究中心、技术开发机构和科技中介机构等三个层次组成的科技体系，实现科技资源的合理配置和有效利用。三是制定有利于推动科技进步和创新人才政策，改革科研成果评价制度和标准，完善科技成果转化的激励机制，支持和奖励经济和社会效益大的科研成果和科研带头人，形成有利于吸引人才、留住人才，充分发挥人才作用和促进高素质科技人才脱颖而出的有效机制。四是扩大经济开放度，加大人才引进和交流力度，在短时间内实现人力资本的迅速扩张。首先，通过合资、合作联合办企业，引进外国的先进技术和人力资本，提高企业生产效率，节约企业研究和开发费用，实现经济的快速增长；其次，通过贸易吸引外国的先进技术和人力资本，同时通过进口先进设备或高技术产品，在操作实践中积累经验；第三，进行多渠道的技术、文化、人才的国际性交流，将企业具有一定知识水平和技术才能的人，有计划地选派出国进行留学深造、进修、短期培训和学术交流等，吸收外国的先进技术和管理经验，同时从国外聘请专家学者到垦区作项目研究或短期学术交流，讲座与报告等，以弥补垦区人才方面的不足或某些知识的短缺。

（二）建立资本运营平台。金融资本运营是现代经济发展的核心推动力，是产业结构调整的基础孵化器，垦区经济要获得长足大发展，必须以大量的资本运营作为支撑。否则，垦区经济要实现大发展只能是无源之水，无本之木。通过投融资体制创新，开发和运用国际金融资本拓展新的融资渠道，充分运用国内外两种资本市场潜力，盘活存量资产，借壳包装上市，扩大直接融资，激发公众投资，形成多渠道、多层次、全方位的资本社会运营态势，打破农垦企业发展资金严重不足的瓶颈，实现企业低成本扩张和企业资产裂变繁殖。重点考虑通过以下四个途径进入资本市场：一是对垦区企业进行排列组合，剥离一些不良资产和债务负担，确保龙头企业“作茧”上市；二是借壳上市，让出部分优良资产，与市场上有发展潜力、市场前景看好的上市公司结合起来做大资本盘子，从中分得一块蛋糕。三是要高度重视金融市场经营人才的引进和使用。没有一批懂得金融和市场的专业人才来操作，垦区企业只能永远站在融资市场的门槛之外望“金”兴叹。四是利率市场化推行之后，银行贷款更看重的是企业的经营状况和资金使用信誉，“嫌贫爱富”倾向更加突出，只要把企业经营规模搞大了，名声搞好了，信誉提高了，金融资本就会“取之不尽，用之不竭”，企业财源就会源源不断了。

（三）建立非国有经济平台。农垦企业多年的实践表明：农垦发展战略的选择，必须按照“三个有利于”的标准承认和接受多种经济成份并存，集众家之所长，扬结构功能整合之优势，使国有农场、集体农场、民营农场、“三资”农场等兼收并蓄，各就其位，各展其能，形成强大合力和推动力。通过各种资源要素的快速流动，最终形成生机活泼的繁荣昌盛局面。 一是使职工成为企业主人，手中有土地、庄园、资产；二是打破生产要素和产业转换的原始资本壁垒、固定成本壁垒、市场功能性缺陷壁垒和下策体制干忧性壁垒的阻挠，使各种生产要素和产业及农场企业之间可以根据自身的价值消长规律，快速从市场中自觉地进入或退出，实现企业经营规模、组织形式和结构方式的重组创新和调整，使农垦企业成为真正的市场主体，使企业资产效益在流动中像滚雪球般越滚越大；三是使农垦职工真正享有“国民待遇”，可以自主定位自己在市场经济中的各种角色，成为对社会有积极贡献的“纳税人”。

（四）建立小城镇经济发展平台。城市化水平是现代化的重要标志，没有城市化也就没有现代化。因此，垦区未来发展必须以“城”为本。通过走城市化即小城镇建设的道路，实现经济发展、社会进步和资源可持续利用的统一。加快垦区小城镇建设，最终实现的目标是：“环境优美，功能完善，规模适中，人口适度，经济发达，社区安定，实现垦区物质文明和精神文明双丰收。”为此要落实四项工作：一是做好规划，为加快小城镇建设提供保证。要把交通、通讯、商业、医疗、教育、文化设施做全盘统筹考虑，要打破一个农场分散设立几十个生产队的旧格局，引导职工相对集中居住，为职工提供一种生活条件便利、生态环境优美的稳定的社区居住条件。二是积极调整产业结构，坚持建基地带动小城镇建设发展的路子。积极营造良好的政策环境，大力发展非农产业，吸引龙头企业向农场小城镇适当集中，增强生产要素的集聚效应，引导民间资本进城投资兴业，放手发展个体、私营、股份合作制经济，使企业强起来，让职工富起来，把小城镇建起来。三是创新机制、广泛吸纳社会资金参与小城镇建设投资，走靠市场机制建设小城镇的路子。一方面建立各类资源和要素自由合理流动的市场配制机制；另一方面建立市场化的准入机制和投资机制。通过运用特许经营权、股份转让等形式，取得社会资金、技术、项目、环境、信息、智力的全面支撑，同时，改革公用事业的经营机制，逐步使城镇公共设施建设向市场发展的经营方向转变。四是加快垦区劳动就业制度改革、社会保障制度改革和住房制度改革，为职工到小城镇落户创造良好的政策环境，真正让职工“进得来，住得下，富得快”。要打破城乡界限壁垒、放开户籍管理限制，吸纳周边农民进城。从而使垦区整个经济结构和社会结构实现“四个集中”：即生产要素向职工手里集中，工业向园区集中，人口向小城镇集中，产品流通向市场集中。

总之，面对WTO，只要农垦人坚持走与时俱进的创新之路，就一定能够用农垦人自己的智慧和创造力谱写出更加辉煌的新篇章！

海南省农垦总局局长 林玉权