农业资金来源潜力最大在工商资本

2001年我国农业总投入约为1.2万亿元，其中各级政府投入占21.5％，银行及信用合作社信贷资金占20.5％，农户自筹投入占51％，国内各类企业（不包括农业类上市公司）投入占6％，农业类上市公司股市筹资及外资投入占1％。从趋势看，农户投入的比重逐年下降，财政投入的比重有所提高，农业信贷资金比重波动下降，各类企业、资本市场和外资投入虽然比重小，但是增长速度比较快，比重上升，是最有增长潜力的资金来源。加快农业产业化，必须吸引工商资本大量进入农业领域。

首先，农业产业化的资本投入不可能依靠政府资金。我国农业现代化需要大量资金投入，而农业资金投入应当分为两类，一类是公益性或非盈利性投入，主要用于农业基础设施、粮食安全储备、科技推广、农民培训、生态保护、灾害救助、防疫检测、扶贫开发等，这部分应当由政府公共财政来承担；另一类投入是盈利性或产业化投入，包括各类农场、合作社、从事种养业和农产品加工、贸易的公司的资本投入等，这部分只能由市场来承担，即由企业和个人投入为主。可见，面对当前我国“三农”的新形势和我国加入世贸组织后的新情况，我国政府对农业投入的总量和比重都将增加，但是政府投入不可能大量用于对农业产业化的资本投入，否则，等于是用政府投资去兴办大量的国有或国有控股的农业企业，这不符合我国经济体制改革的方向，不符合WTO的规则，也不符合公共财政的要求。

其次，农业产业化的资本投入不可能主要依靠农民自身积累。虽从理论上可能，但不现实，因为这需要太长的时间，经济全球化和加入世贸以后所面临的农产品激烈竞争，留给我们的时间是有限的。上个世纪70年代以来兴起的乡镇企业很少投资于农业；尽管改革开放以来少数先富起来的农民开始自己办企业并投入于农业，其中涌现了一些农民出身的企业家，但是数量太少，规模太小，起点太低。同时，农民的收入不高，平均受教育程度较低，绝大多数农民既没有经过职业培训也没有管理企业的经验，因此，主要依靠农民积累来发展农业产业化将注定是一个极其缓慢的过程。

第三，农业产业化也不可能依靠信贷资金。因为信贷资金是依附于产业资本和产业经营主体的，没有企业和农户对农业的资本投入，信贷资金不可能独立作用于农业生产和流通。农业领域中缺乏经济效益高、偿债能力强的龙头企业，缺乏具有稳定的经济增长潜力的投资项目，导致商业银行不愿意投资农业，结果农业银行和农村信用社近年来向农业提供贷款额占我国农业总投入的比重在下降。目前，国家虽然已采取了一些措施如财政贴息、建设农业风险担保等，鼓励一部分信贷资金进入农业，但是影响信贷资金进入农业的决定因素是农业产业化资本投入的数量和规模。

所以，解决农业产业化的资金来源除了加快农民和现有农业企业的自我积累以外，最大潜力在于吸引工商资本和社会资金进入农业。

工商资本投资农业盈利潜力大

工商资本进入农业领域在目前来看是可行的。首先，工商资本有“富余”，有能力投资于农业。目前在我国资金市场上存在一种矛盾现象：一方面农业方面缺乏资金，而部分工商企业的富余资金却又急于寻找投资渠道。据不完全统计，2001年我国证券市场上的各种私募基金多达8000亿元以上，这些过多的“游资”造成了证券市场上的“泡沫”。如果能够设法引导10％私募基金转向投资农业，一年就是800亿元，如果能够保持这样的投资规模，只要经过20年以上的时间，我国的农业现代化就有了雏形。除了工商资本之外，我国的个人储蓄率仍然很高，目前城乡居民储蓄已达8万亿元，引导个人投资农业也是大有作为的。鼓励工商资本进入农业，既增加了对农业的实业投资，又减少了证券市场上的“泡沫”。

其次，农业投资项目盈利潜力很大。目前除了少数高科技产业外，多数工业行业如机械、电子、纺织等盈利水平下降，许多工业产品利润已经很薄，而多数初级农产品也不赚钱，但是经过加工的农产品却有很大的盈利潜力，例如以生物工程为代表的高科技农业、花卉及草业、奶业和畜产品加工业利润率都有较大空间，近几年来工商资本投资农业的趋势已经初见端倪。

再次，随着工商资本投入农业，同时也就把工业的管理理念、生产方式、管理经验、营销手段、服务体系、管理人才、科学技术等都带到了农业和农村，这将大大加快农业现代化的步伐。

当然，工商资本进入农业不仅存在不少困难，而且也可能带来一些问题。由于长期形成的城乡“二元结构”造成农村的交通、通讯、水电气等基础设施“硬环境”比城市差；农村的土地制度、社会保障制度、农民受教育等“软环境”也与城市不衔接，等等。在这种情况下，鼓励工商资本和个人投资农业可能带来一些负面影响。比如，可能存在的长期占用或租用农户的承包土地，激化农民失业的矛盾，进行投机行为等问题，这些都是引导工商资本进入农业所要认真对待并妥善解决的问题。

工商资本进入农业需积极正确引导

如果说过去我国的工业化资金的原始积累主要来自农业的话，那么，现在已经到了应当鼓励工业反过来为农业发展积累资金的时候了，今后我国农业现代化资金投入将更多地来自工业。但用什么办法来引导工商资本进入农业？

第一，在稳定农村家庭承包制的基础上，鼓励在农村建立和发展企业制度。在农村家庭承包制基础上，允许土地承包权转让、出租、入股和抵押等，以利于在城市建立现代企业制度的同时在农村推进建立企业制度，加快发展农业龙头企业，提高我国农业生产经营的组织化程度，增强我国农业的竞争力。为了避免城市企业和个人到农村去长期承包土地可能带来的负作用，近期内应当鼓励承包土地在农户之间转包和集中；城市工商企业投资农业的，应重点采用“公司＋农户”或者“公司＋基地＋农户”模式；鼓励种粮、养猪、种菜、贩运等专业大户，通过“反租倒包”等方式建立家庭农场、家庭农庄，实现土地规模化经营；提倡发展农业中介组织和经纪人队伍，特别是鼓励一些专业农业合作经济组织、专业协会的成长。

第二，制定产业政策，加快农产品加工业的发展。农产品的加工业是我国农业发展的一个战略“瓶颈”，而且农产品加工业也是工业与农业的交汇点，也是工商资本进入农业的一个“捷径”。工商企业在这方面具有优势，工商资本进入农产品加工业，能够把工商企业的优势与我国农业的优势结合起来，提高我国农产品在国内外市场上的竞争力，达到对内拉动农业发展、对外促进出口的“双赢”效果。

第三，鼓励部分乡镇企业转产农业，吸引社会各方面投资到小城镇办农业。要利用乡镇企业熟悉农业、农村和农民的优势，鼓励它们从经营工商业转向经营农业；支持乡镇企业通过搬迁逐步向小城镇集中，提高乡镇企业的技术和管理水平；改善小城镇的投资环境，吸引社会各方面到小城镇投资办农产品加工、贮运、销售企业。

第四，制定相应的政策和配套措施，为农业产业化发展创造更好的条件。如针对农业的特殊性和一般商业性保险公司不愿意为农业提供保险的情况，探索建立农业保险公司，为农业龙头企业提供多种保险；通过金融改革和创新，解决城乡中小企业贷款、贷款担保问题；探索为农业产业化龙头企业提供贴息、创业资本等方式，为加快发展农业产业化经营创造更加有利和宽松的环境。同时，要采取措施，防止工商资本进入农业可能带来的负面影响。