需求拉动显成效

国债投资一马当先，民间投资万马向前。双双发力之下，今年的投资需求格外强劲。统计表明，1998年全社会固定资产投资增幅为13.9％，1999年为5.1％，2000年为9.3％，2001年为13.7％，而今年预计增长16％，是5年来投资增长最快的一年。

“又上了什么项目？”如今，这句话已成为一些企业家见面时的问候语。

在上海，民间投资已占据了城市基础设施建设总投资的“半壁江山”；在温州，私营企业家王均瑶收购了东方航空武汉公司18％的股权……

今年，我国民间投资的增长幅度保持在18％左右，是去年同期的两倍。民间投资的转暖，使经济内在、自主增长能力明显增强。今年，我国发行了1500亿元建设国债，不但发挥了在投资中的主导作用，还带动了民间投资的回升。

“你买车了吗？”这句话已成为城里不少人见面时的问候语。

今年，我国的汽车市场“踩足油门往前开”，汽车消费增长高达50％。住房、通信等消费热点也十分红火。城镇居民的消费结构开始升级，重量级商品消费时代悄然到来。

消费需求稳定增长。统计显示，1998年社会消费品零售总额实际增长9.5％，1999年为10.1％，2000年为10.1％，2001年为10.9％。预计今年的实际增长将超过10％。国家经贸委贸易市场局局长黄海解释说，按照现行的统计口径，住房的购房款、电信的话费等都不纳入社会消费品零售总额，而今年这两块消费增长得特别快，如果考虑这一因素，可以说今年的消费需求增幅要高于去年。

2002年，5年来内需最旺盛的一年。

五年弹奏出强音

如果把宏观调控比作弹钢琴，那么今年经济增长的强音，是5年来党中央、国务院坚持不懈地弹奏扩大内需这首乐章的结果。

1998年，面对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的问题，党中央、国务院果敢科学决策，开始实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

5年来，我国坚持实施积极的财政政策，共发行长期建设国债6600亿元，带动投资3.2万亿元，年均拉动经济增长1.5―2个百分点。国债投资功在当代，利在千秋。我们运用国债资金进行了大规模的基础设施建设，办成了一些多年想办而没有力量办的大事，增强了经济发展的后劲。

5年来，我们坚持实施稳健的货币政策，货币供应量充足，支持了经济增长。

扩大内需，今年的弹奏手法更娴熟、效果更显著。

国债项目启动早，资金到位情况好。一季度大部分国债项目就已下达，比哪年都早，及时发挥了拉动作用。国债投资不仅未对民间投资产生“挤出效应”，相反，随着国债投资的引导、开放领域的增多，民间投资的闸门已越开越大。

在注重扩大投资需求的同时，着力拓展消费需求。今年中央财政用于“两个确保”和城市“低保”的支出分别达548亿元和46亿元，同比增长13％和1倍。下半年还普遍提高了企业退休职工的基本养老金标准，对仍有困难的老干部、老工人和军队转业干部给予适当补助。值得一提的是，今年的国债技改贴息资金第一次投向了流通企业，68个有利于扩大消费的流通现代化项目得到了贴息支持。

今年，稳健的货币政策使金融对经济发展的支持力度进一步加大。中国人民银行在年初降低了金融机构存贷款利率，这是1996年5月以来的第八次降息；商业银行则建立和完善了贷款营销的激励和约束机制。

稳定政策再加力

回首过去，实践已经证明，扩大内需的方针有利于发挥我国国内市场潜力巨大的优势，减少对外部经济的依赖，增强抵御国际经济金融风险的能力，人民群众拥护，实践中行之有效。

放眼明年，国内市场供求状况不会发生很大变化，社会需求稳定增长机制还不完善，国际经济环境还有许多不确定因素，外贸出口增长的难度加大。中央经济工作会议提出，明年继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。

明年，还要继续发行一定规模的建设国债，优化国债资金的使用方向和结构，提高使用效果。同时，应当从制度和政策上促进提升民间资本的投资意愿、增强其投资能力、放宽其投资领域，让民间投资的活力竞相迸发。

明年，要将扩大消费需求放在更重要的位置上。消费是社会再生产的重要环节，消费需求不足将影响经济的正常循环。扩大消费还意味着实实在在地提高百姓生活，全面奔小康。

如何扩大消费需求？国家计委经济研究所所长陈东琪有一个“火车理论”。他说，东部地区的、城市的、城市里高收入的消费者好比是消费列车的“火车头”，应当想方设法使其消费升级，让车头快跑；中西部地区的、农村的、城市里低收入的消费者好比是“车厢”，应当通过增加其收入，让一节节车厢不断往消费列车上挂。车头跑得快，车厢挂得多，就能有效地激活最大多数人的消费需求。

坚持好政策，落实好政策，2003年，扩大内需的宏大乐章将奏出新的强音。