编者按：今年我国经济保持了良好的运行态势，经济运行的多项指标结果好于预期。主要表现在GDP加速增长，工业增长速度持续上升，固定资产投资高速增长，外贸进出口增长强劲。同时，消费需求出现了回升，物价降幅有所减小。另一方面，经济运行中通货紧缩和财政收支平衡的压力仍然很大，就业形势尤其严峻。总体上看，今年经济扭转了去年的增长速度持续下滑趋势，经济运行形成了回升的态势，经济景气度持续向好。该如何评价超出预期的2002年经济？2003年经济前景又如何？

政策建议

保持积极财政政策的力度，合理调整财政支出结构。综合考虑经济发展和社会稳定的要求，以及财政目前的承受能力，明年的财政赤字与发债规模宜大体稳定在今年的水平上，将建设国债安排的重点转向选好项目方面。增加对社会保障和农村的支出。稳步推进税制改革，进行结构性调税，减轻企业的税内和税外负担，清理不公平税赋，促进民间投资成长。加快农村税费改革，重点降低农业区务农收入的税赋水平。

改进货币政策操作，深化金融改革。可考虑继续降低商业银行存款准备金利率，公开市场操作中的国债买卖要有利于增加货币供应。扩大利率浮动范围，推进利率市场化改革。减少大型商业银行的管理层次，增加基层网点的贷款能力。吸收民间资本和外资进入金融领域，创办和发展新型中小银行，促进金融企业健全内部治理结构。发展小额资本柜台交易和二板市场，拓宽资本市场为中小企业服务的领域。健全金融监管体系，增强防范金融风险的能力。

改善产业升级的政策环境，保持高成长产业的良好势头。加快住宅产业的市场化进程，抓紧落实住房货币化补贴、开放二级市场等方面的政策，特别是在房改房上市交易上要有突破性进展。改革城市建设投融资体制，建议试点发行市政建设债券。汽车产业要坚决贯彻“管住政府、放开市场”的投资原则，不再用财政资金直接投资，进一步解除对民营投资主体的行业准入限制。电子通信产业要推进区域集聚，形成新的竞争优势。

有序推进国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大的要求，改变目前国有资产管理体制在人、事、财方面分散管理的状况，根据国有经济布局战略性调整的需要，构建分级行使出资者职能的有效运营管理体系。完善大型国有企业改制的方针和政策，进一步健全大型国有企业的公司治理结构。依照中小企业促进法制定相关配套政策，建立支持中小企业发展的社会服务系统。总结政府部门职能转变的实践，规划下一步政府职能转变的目标。

积极促进就业增加，做好维护社会稳定的工作。遵循产业升级规律和劳动力供求关系，积极发展劳动密集型的制造业和服务业，开辟多吸纳就业的机会，努力提高经济增长对就业的拉动作用。政府投资扩大就业，应当集中于公共产品和服务领域。坚持“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则，初次分配要继续完善市场化机制，再分配领域要健全税收调节手段，社会保障体系建设要符合经济发展水平。发挥社会自治性组织的作用，关心和保障困难群体的切身利益，及时化解社会矛盾。

增强对外经济领域的灵活性和适应性。鉴于目前外汇储备较为充裕和国内市场进一步开放，宜努力保持进出口基本平衡。保证出口退税资金，清理进口环节过多的税收优惠。积极参加区域经济合作，促进市场多元化，稳步发展对外投资。全球经济不确定因素较多，明年宜维持人民币盯住美元的汇率政策。我国入世一年来贸易摩擦在加剧，要善于运用世贸规则加以妥善处理，同时要努力增强国内弱势企业和产业的竞争力。