出席这次会议的有副省长韩至中，省农垦总局领导邱国虎、林玉权、陈菊英、符孟彪、蒋厚镇、全孝华、林芳明、陈永希、郭钦宜以及垦区企事业单位党政主要领导、农垦驻各市县办事处主任以及总局机关干部400多人参加了会议。

会议认为，已经过去的2001年，是海南农垦历史上极不平凡的一年。海南农垦历经风雨，走过了50年光辉历程，并举行了隆重而简朴的庆祝大会。在这一年里，面对严重的自然灾害和橡胶市场疲软的双重压力，在省委省政府和农业部的正解领导下，垦区广大干部职工以发展为主题，以企业增效、职工增收为目标，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓进取，艰苦奋斗，克服困难，维护大局稳定，促进了垦区经济和社会协调发展。

副省长韩至中到会作重要讲话。他说，在过去的一年，海南农垦广大干部职工克服自然灾害和胶价下跌造成的重重困难，保持了农垦事业的协调发展和队伍的稳定，为全省的改革、发展和稳定作出了应有的贡献。为此，他代表省委省政府向海南农垦广大干部职工表示感谢。在谈到新的一年里对农垦工作的要求时，韩至中用了四句话来概括：认清新形势，拓展新思路，树立新作风，促进新发展。他说，当前和农垦关系最密切和影响最大的新形势就是中国加入WTO。从长远看，加入WTO对我国农业发展非常有利，但近期对农业的冲击却是很大的。具体到海南，冲击最大的是橡胶和蔗糖，这两项产业都直接影响到农垦。因此我们要认清形势，拓展思路，采取应对措施。这些措施就是要调整结构，深化改革。通过调整结构来适应市场的变化，通过改革来调动职工的积极性，降低生产成本，提高产品的竞争力。调整结构，既有第一产业内部的调整问题，也有一、二、三产业之间的调整问题。但无论结构怎样调，都不能一哄而上，要从实际出发，因地制宜，搞好规划，做好示范。韩至中说，深化改革，有些工作是要中央支持的，省委省政府也在不断地帮助做这方面工作。有些工作则要农垦自己去做的，能够自己做的要努力去做好。各级领导班子要切实转变作风，为发展提供服务，要组织职工将调整结构和深化改革的工作一件一件抓落实，抓出效果。韩至中最后勉励农垦广大干部职工，只要能够认清形势，理清思路，转变作风，农垦就会迎来大发展的春天。

省农垦总局局长林玉权作工作报告。他首先对2001年的工作进行了回顾。他说，2001年垦区战胜了自然灾害和胶价暴跌的双重影响，实现生产持续发展，经济稳定增长。据预测，当年国内生产总值完成39.8亿元，同比增长10.5%，其中第一产业25.39亿元，增长8.4%；第二产业7.19亿元，增长21.1%；第三产业7.22亿元，增长8.7%。固定资产投资完成9.1亿元，比上年增长5.5%；劳均收入8931元，增长16%，其中工资收入3939元，自营经济收入4992元，分别比上年增长6.8%和24.4%。农业生产稳步发展，农业基础地位得到加强，全年预计完成农业总产值42亿元，比上年增长12.6%。工业生产继续保持较快的增长，工业经济运行质量明显提高，预计全年完成工业总产值27亿元，比上年增长20.2%。第三产业发展活力增强，呈现出快速发展的势头。农场小城镇建设取得新突破。对外经济合作和市场开拓取得新进展。全年共引进项目9个，合同投资额28.661亿元人民币。扭亏增盈工作力度加大，企业亏损额控制在最低限度。结构调整成效明显，产业结构进一步优化。农业产业结构调整取得新的进展，工业布局调整和技术改造步伐加快，职工自营经济继续保持强劲的发展势头。联手扶贫工作继续深入开展。改革稳步推进，经营机制朝着市场经济方向迈出较大步伐。以建立现代企业制度为目标，继续抓好企业制度创新改革试点工作；以产权制度改革为突破口，继续加大对橡胶中小苗、茶叶、热作、水果等的改制，农场土地实行长期承包，国有长期作物由职工家庭经营；工商企业改革取得积极进展；住房制度改革继续深化，积极推行住房公积金制度初见成效。社会事业继续发展，职工生活质量逐步提高。教育方面办学条件得到进一步改善，学校布局调整和集中办学迈出新的步伐，“两基”教育成果得到巩固，学生素质得到全面提高。医疗卫生工作加快了医疗体制改革步伐，改水改厕工作取得新进展。社会保障制度逐步完善，养老金社会化发显成效。落实安全防范措施，杜绝了重大、特大事故的发生。社会治安综合治理取得显成效，护林保胶和回收被占土地工作力度加大；继续深入开展与“法轮功”邪教组织的斗争，有效地遏制了“法轮功”的反弹；治安环境进一步优化，有效地维护和确保了垦区政治、经济大局的稳定。党的建设和精神文明建设进一步加强，职工队伍素质明显提高。积极推进领导班子建设，领导干部的整体素质有了新的提高；党风廉政建设取得实质性成效；思想政治工作和企业文化建设得到进一步加强，精神文明建设再上新台阶。

林玉权在系统地总结了垦区取得的成绩之后，同时也指出了过去一年存在的问题。并结合国内外形势，提出了在新的一年里垦区应该特别注意的几个问题。

在谈到今年垦区经济发展的主要目标时，林玉权提出国内生产总值要实现44亿元，比上年增长11.5%；固定资产投资12亿元，比上年增长31.9%；人均纯收入3500元，比上年增长7.7%；干胶总产21.8%万吨，比上年增长6.3%；争取全年实现利润1000万元。

为了能够顺利实现上述的发展目标，林玉权提出今年必须着力抓好十项工作。

一、继续深化企业改革，从整体上搞活农垦经济。要以我国加入世贸组织为契机；积极推进国有农场改革；要以体制创新和机制创新为目标，认真抓好总局机关的机构改革；要以产权制度改革为突破口，大力推进农垦企业股份制改造和民营化进程；大力推进工商企业改革和战略性改组。增强企业在国内国际市场的竞争力；以建立职工养老保险统等为重点，抓好社会保障制度改革。

二、继续优化农业产业结构，进一步稳固和增强农业的基础地位。一是巩固提高橡胶产业，继续实施橡胶发展重点向中西部转移的战略，在基本稳定现有橡胶面积的前提下，通过大力培育和引进胶材两用优良品系、推行割制改革、进行有序更新和提高幼树管理水平等措施，促进橡胶产业的发展；二是发展以牛、羊为主的草食畜牧业；三是发展热带优质水果；四是发展制种业；五是发展反季节瓜菜；六是发展热带作物。

三、加大工业经济结构调整力度，不断优化资源配置。要继续抓好橡胶初加工布局的调整工作和农垦木材加工（集团）股份公司的组建工作；要重点抓好热带高效农业产品的冷藏保鲜、储运和深加工；努力培育高新技术产业和积极培育垦区工业新的经济增长点。

四、大力发展第三产业，加快垦区小城镇建设步伐。要加强信息技术特别是网络技术在经济社会各领域的应用，进一步提高市场信息化水平；要全面振兴农垦旅游业，以此带动酒店、餐饮、交通等各项服务业的发展；要重点建设一批基础条件好、发展潜力大的农场小城镇，提高农场城镇化水平。

五、推进“六化”建设，提高企业创新能力。一是推进农业科技化；二是推进农业产业化；三是推进农业信息化；四是推进农业标准化；五是推进农业国际化；六是推进农场城镇化。

六、增强危机感和紧迫感，打好扭亏攻坚战。扭亏增盈工作将仍是我们全年工作的重中之重；各级领导干部一定要全力以赴打好今年的扭亏攻坚战；要继续坚持党政一把手为扭亏增盈第一责任人的目标责任制，依靠职工群众的力量，突出重点，建立扭亏增盈例会制度，抓好开源节流工作，努力实现垦区今年的扭亏增盈任务。

七、以增加职工收入为目标，千方面计拓宽增收渠道。今年是我国加入世贸组织的第一年，农业可能受到较大的冲击，职工增收的难度加大。各级领导必须引起高度重视，积极开辟职工增收的新领域和新途径，要从农业、非农产业、政策和扶贫开发四方面去做工作，千方百计做好职工增收这篇文章。

八、大力发展民营经济，培育垦区新的经济增长点。要大力组织实施“经济组织民营化”战略，支持民营企业以改组、联合、购买、租赁、参股等多种形式参与国有企业改组改制，实现国有民营，公有民营，民有民营；鼓励职工以租赁、入股、独资、合伙承包或购买等方式开发垦区荒山、荒水、荒滩以及胶园更新地，大力发展生态农业等；鼓励支持机关干部、科技人员走出机关，转岗职工、大中专毕业生、复退军人投身一线，创办民营企业；农场及公司的二级企业在年内要全部改造成民营企业。

九、切实抓好人口与计划生育工作。要进一步解决好各级领导的认识问题，党政一把手真正做到负总责，领导班子集体抓落实。要把工作着力点放到基层，确定人员，保证经费，配套设备，提供服务，确保安全，促进垦区人口与计划生育工作三年上新台阶。

十、坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，加强党的建设和精神文明建设。要全面贯彻“八个支持”、“八个反对”，努力把党的作风建设和班子建设提高到一个新水平；要加强党风廉政建设。不断提高领导干部和党员干部遵纪守法的自觉性和拒腐防变能力；要加强企业党建工作，不断提高党员队伍、特别是党员干部队伍的整体素质；要加强思想政治工作和企业文化建设，推动垦区精神文明建设再上新台阶。

省农垦总局党委书记邱国虎到会作重要讲话，他说，2002年，是我国现代化进程中具有重大意义的一年。在这一年里，中国共产党将召开第十六次全国代表大会，这是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段的一次极为重要的会议。做好今年的各项工作，对于巩固和发展“十五”开局的良好势头，推进农垦的改革和发展，具有非同寻常的意义。为此，邱国虎提出了五点要求。

一、认清形势，明确任务，增强工作紧迫感和主动性。新的一年，我们既面临发展的机遇，也面临严峻的挑战。从经济环境上看，我们将面临四个方面的挑战和考验：一是世界经济大势趋颓的挑战和考验；二是我国入世的挑战和考验；三是面临着农垦体制改革的挑战和考验；四是面临加入WTO后市场需求的挑战和考验。邱国虎说，面对这些挑战和考验，我们必须正确把握形势，保持清醒的头脑，既要做好出现更加复杂困难情况的准备，又要抓住新的机遇，以奋发有为的精神状态，积极进取，主动出击，见事于前，统筹安排，精心策划，艰苦奋斗，知难而进，从实际出发，及时研究调整改革与发展的思路，切实转变工作作风，艰苦奋斗，努力拼搏，扎扎实实地做好各项工作，努力推动垦区经济跨越式发展，实现一年上一个新台阶。

二、继续打好深化农垦改革的攻坚战，全面推进企业体制创新和机制创新。邱国虎说，深化改革不仅是一个重大的经济问题，更是一个重大的政治问题。当前，垦区的改革已进入攻坚阶段，我们要理清改革思路，把准改革重点，加快推进农垦体制、机制创新。首先，要以组建农垦集团为契机，加快推进农垦管理体制和机制创新，建立起适应社会主义市场经济体制要求的农垦管理体制和运行机制。其次，要以加快推进国有经济布局调整和企业战略性改组为着力点，加快推进农垦体制和机制创新。三要以组建专业集团公司、培育龙头企业为主攻方向，加快推进农垦体制和机制创新。四是以建立现代企业制度为目标，加快推进农垦体制和机制创新。五要以建立和完善统分结合的双层经营体制为切入点，加快推进农垦体制和机制创新。邱国虎说，在推进和实施农垦管理体制的创新和经营机制的创新中，要注意把握好五个原则：一是要坚持从农垦的实际出发；二是要坚持从各农场的具体情况出发；三是要坚持从农垦各农场经济性、社会性、区域性融为一体的特点出发；四是要坚持积极稳妥的方针；五是要坚持处理好改革、发展、稳定三者的关系。这样就可以避免和少走弯路，最终取得改革的成功。

三、实施“农垦发展行动计划”，加快产业结构调整，不断提高垦区经济运行的质量和效益。刚刚结束的全国农业工作会议提出的“农垦发展行动计划”，重点是抓好农垦大豆行动计划，农垦种业行动计划，农垦奶业行动计划，农垦无公害食品行动计划，农垦天然橡胶和热带水果行动计划。我们海南垦区重点是实施天然橡胶和热带水果行动计划。

为了更好地落实上述计划，邱国虎着重谈了五个问题。第一，关天橡胶和非胶农业问题。农业部最近明确提出了对天然橡胶继续实行“保护扶持、巩固提高、适当发展”的方针，当前我们在实施农垦天然橡胶行动计划的时候，要重点抓好三个方面的工作：一是优化天然橡胶的加工企业布局；二是加强天然橡胶流通体系建设；三是建立WTO预警预报体系。同时，要加快发展非胶农业的步伐。在继续巩固和加强橡胶产业的同时，大力发展无公害农业、科技农业、绿色农业、高附加值农业和出口创汇农业，突出抓好“热带水果行动计划”的落实，创名优品牌，建立热带水果加工专用原料基地，大力发展加工业和培育流通主体和中介服务组织。保证天然橡胶和热带水果计划能够顺利实施。

第二，关于资源加工业和龙头企业的问题。垦区有着得天独厚的橡胶、热带水果和丰富的橡胶木资源，因此，资源加工业要上一批优势项目，要通过培育橡胶加工龙头企业，逐步形成以加工为龙头，生产、加工、销售为一体的橡胶行业集团，并要抓好木材行业集团的组建。要抓好水果、花卉、瓜菜的保鲜和加工，积极发展热带水果制品、果汁及果蔬脆片等食品加工业，使之成为垦区的骨干企业。要强化精品意识，实施“名牌精品”战略。要在优势产业和优势企业中培育一批辐射面广，带动力强的龙头企业。要帮助龙头企业转换经营机制，把龙头企业与职工的利益联结起来，使龙头企业得到发展，千家万户职工增加收入。

第三，关于标准化和品牌化问题。垦区不论是在橡胶，非胶高效农业，或者是加工业等行业，都必须尽早建立符合国际标准的标准体系，把农产品标准化渗透到农业产业化的全过程。要加大农业科技示范园区、无公害农业示范点等建设力度，进一步规范和提升农业科技档次。要加速培养一支高素质的农业技术创新队伍，为传统农业向现代化农业发展提供技术支持和智力保证。

第四，关于市场化和信息化问题。要加强产品市场信息体系建设，多开信息发布的窗口，建设各类实用的信息平台，向企业、职工家庭农场等市场主体延伸信息网络，保证信息及时、有效，落地入户。要鼓励各方力量寻找市场，使产品找到销路；要加强市场建设力度，尽快建设一批产地批发市场和专品批发市场，为畅通产品销路提供条件；要注重发展“订单农业”，解决好“订单”不规范、约束力不强、履约率不高的问题；要大力扶持和培育流通大户，壮大中介组织和经纪人队伍，为产业振兴争取更多的市场空间。

第五，关于城镇化和游游业的问题。我们要把每个农场场部都建成各具特色的现代化小城镇，形成农产品集散中心和加工基地，农业信息、技术推广和文化教育中心，使之成为农场经济、文化中心和发展二、三产业的载体。垦区拥有丰富的旅游资源，我们要借助入世之机，加大招商引资力度，实行“开门办旅游”，重点建设以自然风光观赏和滨海温泉休闲度假为主题的特色旅游区，全面振兴农垦旅游业，以此带动各项服务业的发展。

四、大力发展自营经济，不断提高职工收入水平。局部的干旱和洪水灾害，加上胶价持续下跌，垦区的经济形势十分严峻，给垦区各项工作带来了严重的困难。因此，加快经济发展，千方百计提高职工收入水平，是摆在我们各级领导面前一项重大而紧迫的任务。邱国虎说，新的一年，我们要把发展职工自营经济作为增加职工收入的根本途径，各级领导干部要认真落实总局关于发动职工大力发展自营经济的措施，把自营经济工作抓细、抓实。我们强调干部要带头发展自营经济，为职工做出榜样，发挥带头作用。但也要防止少数领导干部利用职权多占地、占好地，与职工争地事件的发生。要健全和完善职工自营经济服务体系，加强市场开拓。确保近几年职工的收入有一个较大幅度的增长，职工的生活水平和质量有一明显的提高。

五、进一步加强和改进党的作风建设，促进垦区经济社会持续、健康、协调发展。当前我们必须认真学习中央十五届六中全会精神，全面贯彻落实“八个坚持、八个反对”，进一步加强和改进党的作风建设，为垦区经济和社会事业持续、健康、协调发展提供坚强有力的保证。为此，邱国虎强调，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，研究新情况，解决新问题，总结新经验，在实践中探索和创造，努力完成新时期的任务。必须抓好领导带头作用。各级领导干部要带头讲学习、讲政治、讲正气，身体力行实践“三个代表”；要坚持讲真话、听真话，坚持讲实效、办实事，要营造谁求真务实、真抓实干，就应该受到鼓励、得到重用；谁搞歪门邪道、作风恶劣，就应该受到批评、不能使用的氛围。要坚持正确的用人导向，大胆启用思想解放、实事求是、勇于创新、开创新局面的人；在群众利益受到损害时敢于挺身而出、主持公道、伸张正义的人；心里装着事业，一门心思扑在工作上，脚踏实地，埋头苦干的人；胸怀宽广，顾全大局，清正廉洁，群众拥护的人。必须转变作风，调查研究。要大兴转变作风调查研究之风气，改变浅尝辄止、漂浮不定、不切实际、不计后果的不良作风，切实为垦区的改革发展做实实在在的工作。必须要着眼人民群众。我们各级党组织必须体察民情，了解民意，要切实关心下岗职工和离退休职工，切实把他们的生活安排好。要严格按照中央的有关规定，拖欠职工工资和离退休费的企业，不许建新办公楼、购买小汽车和领导干部出国。要强化职工政治思想工作，要以理服人和以情感人，不能等到职工群众情绪激化了，出了事才去做思想工作。必须狠抓党风廉政建设。要进一步规范党员领导干部从政行为，落实领导干部廉洁从政的各项规定，加强领导干部廉洁自律工作。要继续加大查办违纪违法案件的力度，提高办案能力和政策水平，集中力量突破大案要案，严厉惩处腐败分子。

会议期间，代表们还用了一天时间，分组对林玉权作的工作报告进行了热烈的讨论，并提出了许多建设性的意见。大会还听取了西联农场有限责任公司、红泉农场、农垦三亚木材厂、南林农场等4个单位所作的经验介绍。

林玉权作会议小结，他就如何认真组织传达、学习和贯彻这次会议精神，作了部署。