我国加人WTO所获得的利益主要体现在中长期的宏观面上，负面影响将集中在短期的微观面上。就海南而言，不能游离于全国的大氛围之外，但海南经济具有的自身特色，也使海南经济所受影响在程度和方式上均有所差异。作为中国惟一的热带省，背靠13亿人口的内地市场，热带农业资源的稀缺和劳动力价格较低的优势，使海南在劳动密集型产业、精耕细作型和资源特色型农产品等方面具有明显的比较优势。作为经济特区，市场开放程度较高，许多产业、企业和产品特别是服务业较早地经受了国际市场的考验，增强了竞争能力，能够承受加入WTO的压力。作为率先实行“小政府、大社会’的区域，政府行政管理体制相比内地更容易与WTO规则接轨。此外，海南经济总量小，需要保护的东西不多，市场开放的压力不大；海南经济同国际市场联系程度不够深，对外依存度不高，所受冲击相对较小。因此，对海南经济整体而言，加入WTO后，机遇大于挑战，利大于弊。但加入WTO后，在提高海南产业发展水平、扩大对外开放、推进体制创新等方面，我们需要做而且能够做的事情还很多。

一、产业发展方面

2000年，海南经济总量518亿元，与建省前的1987年比，增长3.19倍，年均增长11.7%。其中，三次产业比重为：第三产业占42.5%，第一产业占37.9%，第二产业占19.6%，改变了原来“一、二、三”的产业结构，形成了“三、一、二”的产业格局。中国加人WTO后，对海南三大产业发展的影响是多方面的。总体来看，农业获得的机遇大于挑战；传统工业受到的冲击较大；第三产业中旅游业面临更多的发展机遇。

1 ．第一产业

按1999年11月15日中美双边协议约定，加入WTO后，我国将农产品关税税率降到17％，其中对美国的农产品平均关税税率降到14.5%-15%，关税减让要在2004年前完成；五年内逐步取消农产品出口补贴，取消所有进口配额和数量限制；允许私营进口商参与经营。对我国冲击较大的农产品主要有小麦、玉米、牛肉、柑橘等。海南农业经过结构调整，传统农业的比重不断下降，而冬季瓜菜、热带水果、水产业、畜牧业等高效农业的比重不断上升，其产值占农业总产值的40%，在国内具有很强的竞争力。海南不是我国传统农业的主产区，加入WTO后，有利于海南热带高效农业全面地进人国内、国际市场。

冬季瓜菜。海南冬季瓜菜的生产成本和价格均低于国际市场，具有较强的价格竞争优势，但品质、产后加工。农药残留等方面与国外存在一定的差距。加入WTO后，各成员会通过严格的检疫制度来限制瓜菜的进口，海南瓜菜打进国外市场有一定难度。目前瓜菜进口关税仅为8%－13%，加入WTO后，瓜菜关税降幅不大，由于国外瓜菜运输成本高，国外瓜菜较难进人国内市场。海南瓜菜与国外瓜菜相比，成本和价格低廉，在国内市场上有较强的竞争优势。

水产业。海南是海洋大省，海洋面积200多万平方公里，海水养殖及海洋捕捞资源极为丰富，劳动力资源也较丰富，这是许多国家不可比拟的。海南海产品市场价格比国际市场价格低50%，近几年来，水产业发展迅猛，水产业占大农业的比重达22%，加入 WTO后，有利干扩大水产品的出口市场。

热带水果业。从国际市场看，国际水果供求形势呈现温带水果过剩，热带水果稀缺的格局，热带水果在国际上具有较为广阔的市场前景。从国内市场看，我国水果人均消费量只有48公斤，约占世界平均水平的1/2。海南发展热带水果条件较好，具有季节生产优势。当然同东南亚、台湾热带水果相比，海南水果在质量、包装、加工、保鲜等方面的确存在一定的差距，但只要通过改进技术，在产后下功夫，可以抢占较大的国内市场份额。

橡胶产业。加入WTO后，橡胶关税降低，配额逐渐减少直至取消，海南天然胶价格比国外高，进口胶将更多地挤占国内市场，对橡胶产业造成严重影响。

糖蔗产业。国内市场糖价高于国际市场，海南糖蔗生产成本是国外的1－2倍。海南种植糖蔗的自然条件比广西、云南、广东（湛江除外）等省区都优越，与印度、巴西等产蔗大国条件基本接近，但海南糖蔗品种多数较为老化，生产管理比较粗放，一般以小规模家庭经营为主，糖蔗单产不仅低于广东、广西，更低于世界平均水平。由于加工成本高，糖渣回收利用率低，综合效益差，经不起国际上的竞争。加入WTO后，随着蔗糖进口关税降低，受

进口蔗糖的冲击，海南糖业很难参与国际市场竞争。

胡椒、椰子等热作产业。海南胡椒生产与国外相比，自然条件好，生产技术较先进，品质较好，单产较高，但由于工艺问题而使胡椒加工质量不高。目前胡椒进口关税为20％，椰子进口关税为15％，加人WTO后，胡椒、椰子的关税降幅较小，由于国内需求量较大，对海南胡椒、椰子产业影响不大。

2 第二产业

加入WTO后，工业关税水平将从现在的24.6%下降到2005年的平均9.4%，在美国优先考虑的工业产品上，关税将降至7.1%。在WTO的有关双边协议中，中国际承诺削减工业品关税外，还将对美国工业品出口消除广泛的系统障碍。由于发达国家开始迈向后工业社会，在国际经济一体化、国际贸易自由化的大趋势下，加入WTO后，将对落后的海南工业带来较大的冲击。

摩托车、汽车行业。海南2000年生产摩托车14.36万辆，在国内市场上占有一定的份额。加入WTO后，国际知名企业的摩托车将加快技术输出，加大资本投入，迅速占领我国市场，海南摩托车生产也会受到冲击。海南汽车行业几经周折，已逐步走出困境，2000年生产汽车3059辆。加入WTO后，我国将把汽车关税从目前的80％-100％削减至2006年的25％，国际市场轿车价格只是国产车的1/3至1/4，即使加上25％的进口税，价格也将大大低于国产车，而且在质量、款式和安全性方面也有很多优势，海南的汽车生产将面临严峻的挑战。

石化产业。加入WTO后，我国将接受关于化学制品关税协调的大部分条款，70％的化学制品关税将从35％降至5.5％－6.5％的水平，并要求在2005年取消化肥配额，对海南的化肥生产企业有一定的直接影响。但由于海南的石化产业机制比较活、产品新、规模合理，具有较强的竞争力，加入WTO后，有利于海南化肥的出口，扩大市场份额。

医药工业。2000年医药工业位居海南工业行业的第3位，研制开发的新产品有相当一部分具有国际先进水平，处在国内领先地位。加入WTO后，中药和天然药物将逐步得到欧美国家的承认，欧美国家将逐步放宽对中药和天然药物的进口。海南中药资源丰富，素有“天然药库”之称，而且有良好的生态环境，非常有利于医药工业的发展。但是，由于海南医药企业自主开发和创新能力有限，加入WTO后，也会使部分医药企业受知识产权保护的约束，制约企业的进一步发展。

饮料及食品制造业。饮料及食品制造业是海南的工业支柱，这一领域的市场开放最早、竞争程度最高，海南的饮料及食品制造企业早已经历了市场残酷竞争的洗礼，竞争力有了很大的提高，无论是否加入WTO，国内食品饮料市场竞争的残酷性都是长期存在的。加入WTO后，却有可能为海南的饮料食品打人国际市场提供新的契机。

高科技产业。我国加入WTO后，将执行国际性的《信息技术协议（ITA）》，即实行技术产品零关税原则，我国对信息产品的关税将由目前平均13.3％降低为零。这一领域的开放，对处于起步阶段的海南高新技术产业来说，谈不上有什么冲击，相反，却有利于改善高科技外商投资企业的投资环境，加强与国外高科技企业的合作，进一步吸引外资投资高新技术产业，从而促进海南高新技术产业的发展。

建筑房地产业。 海南是中国乃至世界上生态环境保护较好的地区之一，良好的环境质量和优美的生活环境是人类理想的居住地，加人WTO对海南房地产业利大于弊。一方面来自境外专业而又成熟的供应商将境外先进而规范的市场经济理念带人国内，对海南房地产开发水平，以及建筑产品品质的提高将有明显的促进，有利于建立统一开放、竞争有序的房地产市场；另一方面涉外经济活动进一步频繁，外商来华投资和经商办企业的客商长期居住，人数也随之增加，适合外商使用的高档住宅需求，特别是租赁需求会随之增加，在利于海南积压房地产的盘活和新的投资亮点形成。当然，海南现有房地产开发公司大多数规模过小，竞争能力较差，尚未形成较为成熟的运作模式，加入WTO后，国外资金、设备、技术、管理等方面占优势的房地产开发商会对海南的房地产开发公司带来一定的冲击。

3 ．第三产业

旅游业。2000年，全省旅游总收入达78.56亿元，相当于全省国内生产总值的15.2％左右，高于全国平均水平10个百分点。加人WTO后，海南热带海岛旅游资源和良好生态环境所形成的综合优势将进一步为国外投资者认识，促进国外资金和人才对项南旅游业更大范围、更深程度地进人，在加快海南旅游开发,为海南提供更多国际客源的同时，还将为海南带来先进管理思想、新营销技术、国际标准的服务和规范化的操作,推动海南旅游业管理水平和服务水平的提高。与此同时，海南旅游企业可以直接在国外办旅游企业、海南旅行社业务可以对外开放，是海南旅游企业一次难得的发展机遇。加入WTO后，境外企业凭借其经济实力招揽人才，建立起旅游咨询网络，抢占海南旅游文化制高点，通过控制客源市场源头，获得海南旅游产品的主要利润，将使海南旅游企业压力更大，一批旅游企业有可能被国外企业淘汰出局。总体看，加入WTO，将促进海南旅游业更快发展。

金融、保险业。加入WTO后，外资银行将在经济相对发达、金融业务相对集中的海口、三亚等中心城市设立金融机构，中资银行可能失去市场份额较大的优质客户，特别是活力足、潜力大的外资企业和外向型企业。部分业务领域如国际结算、咨询中介、外汇贷款等，外资银行很有可能占据绝对优势甚至垄断地位。加入WTO后，将使保险企业对外开放的过程更加程序化、制度化。目前，海南对保险市场的传统监管方式是对费率和偿付能力进行双重监管，所有的保险活动都受监管部门的全面监督。加入WTO后，大量外资保险企业进入海南保险市场，这将促使海南的保险监管制度作全面的改革。

电信业。我国政府在中美双边协议中承诺，允许外国资本在中外合资电信服务企业中拥有49％的股份，经营一年后可达到50％；外国国际互联网服务商（ISP）获准对华投资；外国公司可以参与中国的卫星通讯业务。加入WTO后，一是可以加速海南电信企业的改革，提高服务水平，扩大服务范围，使整个行业发展跟上世界潮流，老百姓将从中得到优质的服务和低价的实惠；二是价格的下降将使消费者受益，并更大地刺激需求，促使电信企业的资产重组，最终使海南电信业整体受益。但是，由于海南电信企业在规模、资金、技术和服务水平等方面与外国电信企业存在较大差距，外国电信资本将利用我国现有的电信网络资源，在经济效益最高的增值业务和移动业务方面与海南电信企业展开竞争。

邮政业。加入WTO后，国内电信业、私营的快递公司以及相关产业，如民航、铁路、报业集团等对邮政的发展构成很大威胁，由此导致了邮政专营业务量下降，业务增长速度减缓，市场占有率下降。

商品流通业。根据中美协议，加入WTO后，批发、零售业务在不放开盐、烟草销售的前提下，2003年前对外商取消数量、地域、股权的限制。近几年来，海南的国有企业已逐步退出商业领域，一批机制好的非国有企业主导海南的批零售业，目前海南的商业竞争十分激烈，加入WTO后，更多的国外资本进人海南批发、零售业，带来了国际上先进的营销方式和管理经验，有利地提升海南流通业的经营能力和整体素质。但是，外资进人批发、零售业；重新划分市场份额，也会加剧行业竞争，相当一部分规模较小的企业将面临倒闭的危险。

交通运输业。加入WTO后，世界贸易的迅速发展对交通运输提出了更高的要求，交通运输领域的开放会给交通运输业带来一定的发展机遇。海南航空业开放最早，最容易与国际接轨，国际先进的组织和管理方式有利于加快航空业的技术更新。国外交通运输业参与陆地交通和海洋运输有利于改善海南陆地交通尤其是城市交通运输质量，提高海南海洋运输能力与档次。当然，开放交通运输业也会给一些管理落后、技术落后的运输企业现有运输市场带来较大的冲击，部分运输企业会因此而破产或被兼并。

二、对外开放方面

加入WTO，从改革开放的逻辑上讲，可以借助外资和外在的推动力，促进改革进一步发展，突破改革进程中的瓶颈间题。加人WTO后，有利于深化海南外经贸管理体制改革、拓展国际市场和利用外资，是实现海南跨越式发展的又一次机遇。但由于海南产业发展水平低，主要依托政策优势的外资、外贸业务将在短期内受到一些冲击。

1 ．招商引资

WIO有关条约规定，缔约方实施的有关贸易的政策、法规和条例，应当全国统一，并迅速公布，即所谓透明度原则。WTO认为，实行特殊政策影响了外贸制度在全国范围的统一实施，造成不平等的竞争环境，影响到中央政府在全国范围内履行WTO义务的能力。因此，公平贸易和公平竞争对国与国之间的经济往来非常重要，只有一个国家的政策保持一定的稳定性及透明性，其他的国家才会对这个国家有贸易和投资的信心。这就表明，中国加入WTO后，各地的政策将逐步趋同而且将逐步按WTO的国际惯例调整市场体系，今后各地区间将只有市场完善程度的区别，不会再有政策优惠与否的差异。

报批国发[1988]26号《国务院关于鼓励投资开发建设海南岛的规定》，对境内外投资者给予税收、进出口权等方面的优惠。税收优惠是重头戏，从事生产、经营所得，均按15％的税率征收企业所得税，并根据所从事的行业，有一定年限的免征期和减免期。相比之下，在内地举办的境内外企业的所得税税率大部分是33％。在进出口权问题上，外商投资企业均享有进出口经营权，而国内大多数企业仍无法直接从事进出口业务。这些优惠条件，使境内外企业，特别是境外企业在海南享有明显的“超国民待遇”。按照《与贸易有关的投资措施协议》，“超国民待遇”也影响公平竞争，影响资本的流动，要逐步取消。海南市场容量小，交通不够顺畅，在海南举办的境内外企业的一个目的，就是充分利用海南现有的优惠政策，占领内地广阔的市场。中国加入WTO后，优惠政策将会逐步取消，在海南投资兴办企业与内地政策差异缩小，海南远离内地广阔的市场，交通成本高，加入WTO后，在海南举办企业的竞争力下降，将影响内外商来海南的投资热情，因而不利于海南扩大引资规模。

但也要看到，加入WTO后 ，我国投资软环境将会进一步得到改善，加上我国市场潜力巨大，我国利用外资的整体规模将会有较大幅度的提高。海南经过建省办经济特区10多年的建设，建立了一套与世界经济格局比较适应的市场体系，对外开放已经有一定的深度和广度，有利于招商引资；海南独特的资源环境优势逐步转化为经济优势，海南的热带高效农业、旅游业和新兴工业将成为投资者投资的热门领域；我国已经承诺对外开放的电讯、金融、保险、律师、会计、航空服务等第三产业在海南也会吸引一部分外商的进人。因此，加入WTO后，海南具有资源优势的热带高效农业、海洋渔业、石油天然气及其加工业，以及旅游、金融、保险、电讯、航空、会计、环保、咨询服务业等第三产业，有可能成为国内外投资者投资的热门领域。

加入WTO后，尽管经济特区以及各类开发区所享有的优惠政策将会逐步淡化。但是经济特区作为中国改革开放的产物，井不会因为加入WTO而马上取消，其基本体制和基本政策必须保持连续性和过渡的平稳住，其发展优势仍然存在。海南作为经济特区应继续大胆地试，大胆地闯，增创新的体制优势，推进开放，带动发展。保税区的优惠政策是符合国际惯例的，与WTO的有关规则不冲突。因此，加入WTO后，有利于海口保税区和享有保税区政策的洋浦经济开发区的招商引资工作。

2 ．对外贸易

目前海南对外贸易为年进出口 12一15亿美元，出口一般为8亿美元左右。海南拥有各种类型的可从事进出口业务的企业800多家，但真正开展出口业务的不多，有200多家，大部分主要搞一些进口单子，赚一些佣金，这些不能算真正意义上的外贸企业。海南出口比例较小，2000年地产品出口依存度只有9.0％，主要市场还是在国内，出口产品技术含量不高，出口尤其是地产品出口对本地经济的依存度相对较小。从这个意义上讲，加人WTO，对海南地产品出口影响不大。海南工业基础薄弱，水平低，结构单一，海南的日用品、生产资料仍大部分靠其他省市或进口，而进口在加人WTO后将在限制手段和关税方面放宽，有利于海南进口。

根据最惠国待遇的原则，我国加入WTO后，WTO成员给予任何第三方的优惠、豁免或特权，海南企业可在WTO规则的范围内自动享受。这可以使海南企业获得一个稳定、平等、公平地进人国际市场的权利，有利于海南进一步扩大产品和服务的出口，更好地参与国际竞争，特别是出口型企业、以进口产品为原材料或投人品的企业、劳动密集型企业和资源型企业等将进一步走向世界。如蔬菜、花卉、水果、水产养殖以及其他热带经济作物企业，由于能够密集利用劳动力要素，因而具有潜在的“比较优势”；具有海南特色的石油化工、旅游、农产品加工、生物制药等资源型企业，这些地方特色，也称“比较优势”。上述几种类型企业，由于具有“比较优势”，在加入WTO后，有利于拓展国际市场，扩大出口规模。

根据国民待遇原则，海南一些相对优惠的政策，如进出口经营权的限额审批权将会取消，出口额占50％的外省口岸和外省产品必然下降，同时外来注册的外贸企业会因政策条件的统一而重新选择便于联系客户又有利于降低运营成本的注册地，这部分出口占有相当大的比重。因此，如果地产品出口不能增长、木地经营主体不能尽快成长并占相当比重，加入WTO后，海南对外贸易，特别是出口将面临非常困难的境况。这种对海南对外贸易造成的冲击是短期的。从长远看，必须加快发展一批有规模。有货源、有实力、有市场的外贸骨干企业，建立相对规模的地产品出口商品基地。

三、体制改革方面

建省13年来，海南在体制创新上做了大量的基础性工作，并取得了一定成效。原有的政企合一的经济管理部门逐步转为经济实体；各级党政机关与原有下属企业基本脱钩；企业由市批制变为企业登记制；放开了物价统管，基本形成由市场供求关系决定价格的机制；初步建立起了以运销加工为中心的农业生产新体系；社会保障制度的全面实施，为劳动力的合理流动提供了保证；公路交通费改为燃油附加费，极大方便了广大人民群众和商旅活动等。但也应该看到，海南现行体制还存在很多与WTO规则和基本原则不一致的地方，离WTO的要求还存在很大的差距。

WTO法律体系框架规范的对象是各成员方政府。各成员方政府的行为必须受WTO法律体系框架的约束，成员方政府有义务采取一切可能的“合理措施”对世界贸易规则进行统一实施。这一规定对政府管理体制的影响表现在两个方面：一是思想观念和管理方式方面。WTO法律体系框架是建立在市场经济基础上的，市场经济就是法制经济，它要求按法律规则办事。而目前法律意识和法制观念淡薄仍是普遍的现象，领导随意拍板决定的情况时有发生，一些政府工作人员长期习惯于按政策、文件和行政指令办事，轻视法律法规的作用，甚至有的以权力干扰法律规则的实施。在对外经济贸易管理过程中，对国际贸易规则不熟悉、不了解、不会运用，往往执行的是内部政策和其他形式的行政决定，行政手段起了决定性作用。此外，管理手段陈旧、落后，缺乏公正和活力，远远不符合市场经济条件下的务实、高效的运作原则。二是行政管理职能方面。WTO法律体系框架并不反对政府对经济领域的行政干预，但这种行政干预必须以建立和完善市场经济体制为目标，以市场机制充分发挥作用为前提，并能确保WTOIF法律体系框架中的原则和规则的实现。海南省行政机关行政管理职能的配置与中央政府和全国各地一样，是与国内、省内的改革进程和市场体制发育程度和适应的。但由于我国是发展中国家的，经济还不发达，市场主体素质不高，政府干预市场的行政行为不合WTO规则要求，政府职能配置明显不太适应。突出的表现是，政府行政干预方式大都表现于直接的行政控制，而带有间接调控性质的政策法规指导较为缺乏，并且行政直接干预往往超越法律规定的限度；政府对经济领域该干预的不干预，不该干预的干预，有的干预条件苛刻，程序繁琐，并且不透明，不利于资本、商品、服务等在国际国内间的自由移动；对企业的管理和扶持不够，不利于增强企业在国际国内市场的竞争力。

加入WTO，要求我国进一步开放国内市场，放宽市场准入条件和领域，降低外国企业进人中国市场的门坎。进口商品一旦大量进入，海南企业面临的市场竞争将更为激烈。特别是发展水平较低的海南制糖、橡胶制品、化学医药制品、水泥等行业的国有企业，受到的冲击会更大一些。海南企业特别是国有企业在面临降低关税和非关税壁垒减少冲击的同时，还面临着在资金、技术、人才、机制、品牌、信息、营销等方面都有优势的大型跨国公司的直接挑战。世界上绝大多数跨国公司都是在市场经济体制下形成和发展起来的，其管理体制、经营机制也是按市场化原则形成、发展和成熟起来的。而海南企业特别是国有企业是在原有计划经济体制下形成和发展起来的。加入WTO，面对世界跨国公司的严峻挑战，这为海南对企业特别是国有企业的管理体制进行改革、转换经营机制提供了机遇，这既是压力也是动力。根据WTO国民待遇条款，不得在国内和国外企业中搞差别待遇，但由于国有企业与政府长期存在的特殊关系，使国有企业依然享受着政府给子的一些特殊政策，加入WTO，客观上对国有企业的管理方式和手段，国有企业的运行机制等进行改革提出了要求，国有企业必须加大改革力度，以适应新的形势。当然，由于加入WTO，强化了市场竞争，将有利于国有企业形成有效的竞争机制。从这方面看，加入WTO对国有企业的改革和发展是有利的。海南国有企业改革中，农垦企业改革具有代表性。过去农垦企业产业时分单一，主要靠种植橡胶。加入WTO后，橡胶关税由日前的30％降至2004年的17％，进口配额限制也逐步减少直至取消，这将对海南橡胶造成冲击。海南橡胶产业的出路和市场竞争力在于降低成本，而降低成本的最主要出路是进行体制改革，剥离农垦企业过重的社会负担。据统计，海南橡胶直接成本与东南亚各国基本相同，不同的是国外没有附加在橡胶之上的间接成本，包括海南农垦目前所承担的学校经费、医院经费、公安经费、离退休人员养老金等。间接成本占海南农垦橡胶产品总成本的50％。根据加入WTO的形势要求，应加快海南农垦体制改革。

四、加入WTO应采取的对策

加入WTO是我国改革开放和现代化建设进程中的一件大事，对中国经济在新世纪的发展具有深远的影响。因此，全省上下特别是各级干部应对加入WTO的战略意义有充分认识，采取积极的措施，主动迎接挑战。

1.转变政府职能，改善投资环境

“入世”首先是政府的“人世”，加入WTO，对传统的行政管理制度将产生深刻的影响，我们比较熟悉、比较习惯的行政管理观念、体制、方式等都不同程度地受到当时的体制与认识的局限。因此，适应加入WTO的要求，首先要转变政府职能。

（1）加强软环境建设。一是加强政府立法，提高立法质量，制定与国际接轨的地方性法规、规章；制定科学的产业政策，为企业提供宏观的产业指导；规定公开的市场准入标准，使企业公平地参与市场准入竞争。二是加快清理、修改或废止与WTO规则和我国对外承诺不相符合的法律、法规和政策措施。三是严格执法，维护市场公平竞争的秩序。要严厉打击走私行为，严肃对进口商品的卫生防疫、植物检疫等执法活动，加大反垄断、反不正当竞争执法力度，加强知识产权保护。四是为企业涉外投资和贸易活动等提供市场信息，指导企业参与国际竞争，当外国对海南企业产品进行反倾销、反补贴调查时，为海南企业提供必要的帮助，并利用反倾销、反补贴等WTO允许的惩罚手段，打击外国产品倾销，保护海南幼稚产业发展。五是加强对执法队伍的管理，禁止一切对企业的关、卡、拿、吃等行为，实行“几顶大盖帽合成一个大盖帽”的作法。

（2）建立外商直接投资审批管理新体制。借鉴国外对外资审批管理经验，结合我国加入WTO需要，在逐步弱化审批职能，加强政府宏观指导的原则下，探索改革审批管理体制。逐步减少事务性审批，将部分非实质性审批内容转移到工商等部门和律师、会计、咨询等社会中介机构，减少外资管理的中间环节，推行政务公开，增加政策透明度。对限制性的行业和项目，在审查之外有数量控制的，应制定公告制度。要在提高政府审批效率，提高审批和管理水平，下放审批权限等方面加大工作力度。

（3）培养独立运作的中介机构，加强和健全行业协会。各种市场中介机构和行业协会的发展和壮大，不仅是我国市场经济不断发展的内在要求，也将为政府职能转变、效能提高提供机制保障。逐步弱化外商投资企业协会，使外商投资企业向各行业协会靠拢。一些外商投资企业经营行业和项目虽然不受外资法，国家其他法律、法规的限制，但根据国内市场情况需要有所控制和调节的，可以由各行业协会对本行业投资进行引导和协调，改革社会中介机构的归口管理模式，确立市场独立地位。外商投资代理机构要向社会化、市场化的运作方向发展，以消除市场垄断，提高服务质量。

2.进一步扩大开放，不失时机地做好招商引资工作

（1）积极培育招商引资工作新的增长点。应采取以下措施：第一，争取海南享有海洋开发权。只要避开南中国海国际争端区域，海南应申请享有局部范围的海洋资源开发权，从而启动海洋资源开发、综合利用的招商引资渠道。第二，争取对浦启动的新机遇。我国这些年制定了特区、沿海开放城市、沿江开放城市、沿边开放地区以及保税区、高新技术区等不同的关税及进口限制优惠政策，情况相当复杂。根据WTO透明度和政策的统一性，这种状况难以继续下去，而目前这方面的政策也在调整、完善之中，地区政策差异越来越不明显。在所有的政策优惠中，保税区的优惠政策是符合国际惯例的，加入WTO后，保税区的优势将凸显出来，因此，必须抓住机遇，争取洋浦获得一个大发展。

（2）进一步推动外贸体制改革。争取在外经贸体制上先行一步，进一步改革外贸经营权审批制，放开经济贸易经营权，加快中外合资外贸公司的试点，加快建立一批具有参与国际市场竞争的综合商社，培育更多非公有制企业走向国际市场。

（3）继续坚持只重所在、不求所有的原则，退出所有可以退出的经济领域。海南国有企业退出商业零售领域就是正确的决策。因为WTO的《服务贸易总协定》的根本目标就在于实现包括零售业在内的服务贸易自由化，如不及早退出该领域，加入WTO后，将有可能经不起外资的冲击。

3.加强与相邻省、区之间的区域协作

在国际经济一体化、国际贸易自由化的大趋势下，应加强与华南、西南和海南相邻省、区之间的区域协作，集中发挥资源优势，走出一条跨越式的经济发展道路。我国加入WTO后，地方政府要考虑在与中央保持一致的前提下，政府之间、相关省区之间的相互协作问题。在这个基础上，找准自己的机遇，认识自己面临的挑战，找到自己存在的差距。作为地方政府，在研究我国加入WTO的对策问题时，要认识到地方政府要做的工作与中央政府应有所区别，明确自己的责任。在我国加入WTO后，作为地方政府需要解决的问题：一是中央政府作出决策，是依据我国整个经济发展需要作出来的，不是根据某个地方、某个产业来定的。因此，加入WTO后，某些地方或某个行业受到的冲击可能较大。二是加入WTO后，竞争来自两个方面，其一是国外WTO成员的竞争，其二是国内市场的竞争。如国内市场按WTO规则开放市场、公平竞争，相邻省、区之间，是相互地方保护还是相互开放市场？因此，加入WTO后，相邻省、区之间的区域协作显得极为重要，通过相互结合、相互配合，形成地区间的区域分工，共同增强市场竞争力。

4. 进一步提高企业，特别是国有企业的国际竞争能力

（1）转变观念，以市场经济观念取代传统计划经济观念，遵守市场规则，讲究商业信誉，坚决克服寻求行政保护、追求垄断特权的观念，企业要学会充分利用WTO的规则合法保护自身利益，避免因不了解规则而带来不必要的经贸摩擦、纠纷和损失。

（2）全面建立现代企业制度，规范法人治理结构，以适应市场经济的要求。大中型企业应按照建立现代企业制度的要求进行公司制改革，力求做到产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。建立规范的法人治理结构，形成科学、合理的企业领导体制和组织制度，构业一套有效的激励和约束机制。尽可能实现投资主体多元化，逐步改制为多元股东持股的有限责任或股份有限公司。加快企业技术进步步伐，提高企业技术创新能力。

（3）扩大优势出口产品的生产规模，全方位开拓国际市场。优势出口产品生产企业如纺织、食品加工、化肥、医药等劳动密集型企业和外向型企业要抓住机遇，扩大生产规模，积极实施国际市场多元化战略，先人一步全方位开拓国际市场，培育新的出口增长点。

5. 做好WTO规则的宣传，提高全民的综合素质

（1）树立全社会遵守规则的意识。广泛利用新闻传媒如电视、电台、报刊等对广大民众进行全面的、持久的、深人的宣传，务必使广人民众对加入WTO的意义、利弊。WTO的规则等有深刻的了解。以举办学习班、座谈会、报告会、讲座、印发宣传册子等多种形式，对与加入WTO密切相关的人员如政府领导干部、外经贸工作人员、企业人员进行培训。

（2）培养WTO专门人才。加快培养一大批熟悉我国国情，具有很好的外语水平，丰富的专业知识的WTO专门人才，以加强对经济全球化的研究，掌握和运用有关WTO的基本知识和规则，尤其是要加强对诸如TBT、反倾销立法和反倾销应诉等方面的研究，以尽早建立自己有效、强有力的正当防卫机制。

（3）提高劳动者的素质。这是我们实现民族复兴的基础，也是我国迎接WTO挑战的客观要求。首先要大力加强就业前培训，保证新生劳动力就业时具备较高的劳动素质。其次要大力加强在职职工培训工作，建立健全培训、考核、使用相结合并与待遇相联系的激励机制，培养和造就一支高素质的产业工人队伍。第三到整体推进职业资格证书制度，以此来进一步调动广大职工学习技术、提高技能的积极性。

（4）增强对高素质人才的吸引力。加入WTO后，高素质人才的流动性加大，我们必须采取有效措施，增强对人才的吸引力。要通过不断拓展领域，发展事业，创造出与高素质人才相匹配的、知识与科技含量高的岗位，以广阔的事业增强对人才的吸引力；通过改善政治环境、工作环境、生活环境和人际环境等，以良好的环境来增强对人才的吸引力；通过改革和完善人事制度，实施举贤任能制度、双向选择制度、竞争上岗制度等等，以完善的制度增强对人才的吸引力；通过提高人才的基本待遇、解除人才的后顾之忧，以优厚的待遇增强对人才的吸引力；通过情感交流和心理沟通，用情感的纽带把各类人才的心连接在一起，以真诚的感情来增强对人才的吸引力。