订单农业是农村经济的一种发展趋势。小而言之，它是一个农村家庭的主要经济来源。大而言之，它关系到全省数百万农民的增收和农村经济的发展。

但现状是，订单农业屡屡遭遇“诚信陷阱”。地方政府越位、错位或缺位的现象司空见惯。由订单引发的纠纷、官司日渐增多。订单农业因此在一些人眼里成了烦恼农业。

调查发现，目前订单农业基本上处于无序状态，一些关键环节在法律上无法可依。有识之士指出，有必要尽快出台关于订单农业的法规，将订单农业置于法律的保障之下。

“法律空白”首先体现在种子上。现在是放种商发放什么种子，农民就种什么种子，一般无选择的余地。而据我们了解，放种商所放的种子绝大部分来自内地，这些远涉千山万水的种子是否适合当地种植，种子或种苗的质量是否过关，常常无人问津。

因种子或种苗质量问题，导致作物大面积死亡的事时有发生。去年山东客商李某在定安放了一批尖椒种，移植到大田后却大面积死亡。农民几乎颗粒无收。

按照国家规定，跨区域推广的农作物，须经过检验检疫、小区试验、中区表证合格后，才能大面积推广。而现在这些环节无一能够落实。东方市农业局局长杨先文说，这些事本应由农科所、良种场负责，但他们也无力为之。

“法律空白”之二表现在商品的标准上。现在收购尖椒根本没有明确统一的标准，收购点一般由两个选椒员把关，好坏标准就掌握在他们手下。这些选椒员依的什么标准，判断的尺度是什么，只有他们清楚。行情好时，弯的畸的什么都收；行情不好时，再好的瓜菜也是“劣质品”。记者不久前曾在儋州市长坡镇一尖椒收购点看到，尽管价钱低到2分钱一斤，选椒员仍是心狠手辣地挑，100斤椒，被扔掉的少则十余斤，多的竟达四五十斤。被淘汰的椒有的长型相当漂亮，全都随手扔在地上，被路人踩成烂泥。看到农民的血汗被如此糟蹋，实在令人心痛。

我省冬季瓜菜的数十种品种，绝大部分没有“商品标准”。农民卖货时收入多寡，全凭那些收购商临时雇请的“把关员”的好恶。长期以来，被“把关员”们扔掉、踩烂的瓜菜不计其数！

订单农业的法律空缺还表现在合同上。放种商与农民签订的合同各式各样、千奇百怪。有手写的，有打印的；有写在草纸上的，有写在烟盒上的；有的合同只笼统标明面积，具体种在哪、怎么种、怎么收、多少钱都没有写清楚；有的合同只规定了农民的义务，对放种商的资信、责任、义务则只字不提；有的干脆没有任何书面证据，就凭口头协议。真不知道这样的糊涂合同能约束谁，又能保障谁的利益？

合同本身的不严肃性与随意性，使合同执行的效果大打折扣。据记者了解，一些“有心”的放种商在合同内容上作文章，故意列一些苛刻的条件，比如让政府减免税等等。或故意夸大资金实力，吹牛骗人，打起官司来，以合同要挟当地政府和农民。有人说，买商品房有国家统一的合同文本，瓜果菜也是商品，订单农业发展这么多年，冬交会也举办了数届，瓜果菜订单也该有个标准的格式了。

此外，订单农业中“无法可循”的还有种植操作规程、包装标准、保鲜技术等等。

一些业界人士说，订单农业涉及面大，涉及金额不菲，必须以法规的形式明确各方的权利、义务和责任，既保护农民，也保护放种商。只有这样，才能更好地保护订单农业，促进订单农业的健康发展。

省农业厅负责人接受记者采访时指出，用法规对订单农业加以规范是今后的方向，农业部门早有此意。但立法毕竟是一件极严肃的事，订单农业本身也较为复杂，须做长期的调研与探索，才有可能建议有关部门制定法规。而在此之前，我省将尽快成立单项的农业协会，通过协会的管理，使订单农业的发展更加健康、有序。

有关订单农业的法规何时出台？我们期待着。