众所周知，海南工业经过建省以来的快速发展，已积累了一定的实力，但从总体来看，仍属于弱势产业，不仅无法在国际市场上取得竞争优势，而且在国内市场有竞争优势的工业产品也属凤毛麟角。

（1）建省以来，海南工业虽然保持着较好的发展势头，但工业发展与全省经济发展的要求仍不相适应，工业增加值在国内生产总值构成中始终远远低于农业的比重。

（2）工业企业大多属于中小型企业，上规模的企业不到工业企业总数的4%，且经济效益欠佳，不少企业负责率高、亏损严重，生存都受到严重威胁，更何况发展了。从海南的全部国有工业企业及非国有工业企业的统计表明，除摩托车外，基本上属于资源加工型产品，市场竞争力相对较弱，而市场前景较好的技术密集型产品尚未形成规模。

在中美WTO双边协议中，我国除承诺削减工业品关税外，将对美国工业品出口消除广泛的系统的障碍，例如对谁能在我国进口和分配货物的限制，以及诸如配额和限制从美国进口的许可证等等。

削减工业品关税：关税削减到总平均9.4%，对美国优先考虑的产品则到7.1%。我国将参加信息技术协议（ITA），对诸如计算机、电信设备、半导体、计算机设备和其他高技术产品取消全部关税。在汽车部门，我国将削减关税从目前的80%-100%的水平到2006年的25%，最大份额的削减将发生在加入WTO后的第1年。汽车零部件关税将削减到2006年的平均10%。木材和造纸部门的关税也将显著的削减，从目前的木材12%-18%和纸张15%-25%的水平减到5%-7.5%的水平。我国也将对绝大多数化学制品实施主动协调。在这一主动机制下，每个项目下的产品关税将在0、5.5%、6.5%之间。

取消配额和许可证：WTO规则禁止配额和其他数量限制。我国已经同意在5年内分阶段取消这些限制。我国将自加入WTO之日起取消美国最优先考虑的现有配额（例如光纤电缆）。它将分阶段取消配额，一般到2002年，但不晚于2005年。配额数量将从目前贸易水平每年15%的速度增长，以保证市场准入的渐进增长，减少数量限制的后果。汽车配额将到2005年时分阶段取消。在过渡期，配额的基本水平将是60亿美元（优于我国的汽车工业政策的水平），而且这一水平将每年增长15%直到取消。我国加入WTO，就很可能必须按美国的要求，把平均工业品关税从1997年的24.6%降至9.4%。从全国范围看，加入WTO对我国工业的冲击程度，可以依冲击程度大小分为四大类：第一类为高度冲击：主要是高新技术产品、精密加工机械、精密化工、航空、大型精密医疗器械等。第二类为中度冲击：主要是处于增长阶段的产业，在未形成经济规模之前，产品品质、技术及服务等方面竞争力不足，如印刷机械、空调器、电脑、汽车、船舶等。第三类为低度冲击：此类产品虽已形成规模，但整体竞争力略低于国外竞争商品，可能会暂时失去部分市场，但经调整及技术改造后仍可夺回市场，如畜电池、冰箱、钟表、机车等。第四类为基本上没有冲击：主要是劳动力密集型产品，我国在这方面具有价格竞争优势，如纺织品、玩具、风扇、皮革、鞋类、自行车等。

当前，海南工业主要以资源密集型、劳动密集型为主，技术、资本含量普遍不高，因此，在总体结构上竞争压力不太大，但内部结构影响有差异。如汽车、摩托车、石化、光纤电缆、木材和纸张、化妆品、药品、渔业产品等，都将因为加入WTO而受到国外同类价廉质优产品的强大冲击。当前，海南工业规模不大，没有形成多大优势。另一方面，世界服务贸易的增长速度早在1979年便超过商品贸易，目前发达国家服务业占国民生产总值的50%-70%，个别国家的比重更高。绝大多数国家就业人员从农业、制造业向服务业转移，美国和欧共体服务业就业人数约占总就业人数的70%。有人认为，由于现代科学、特别是信息技术的快速发展，经济发达国家开始迈向后工业社会，在国际经济一体化、国际贸易自由化的大趋势下，海南这一特殊地理单元有可能不必建设门类齐全的产业，而通过集中力量发挥资源优势，主要依靠发展热带高效农业、旅游业以及生态产业走出一条跨跃式的经济发展道路。综上所述，相对国内其他省市来说，海南原有工业结构调整的复杂程度还不太强，改革的社会动荡度也不会太大，这对于海南以高水平、高标准运作各项新兴产业提供了推动和可能。目前海南共有21109家工业企业，相对农业企业而言，加入WTO对海南工业企业冲击程度要大得多。但由于全省全部工业企业创造的增加值仅约占海南经济总量的12.7%，对海南整个国民经济冲击不大。

2、WTO对海南部门工业的影响

（1）汽车、摩托车工业。海南摩托车在国内市场上占有一定的份额，年出口近500万美元，而且已在国外办有机构和设厂。国外发达国家摩托车产量所占份额很小，从海南新大洲摩托车公司国际市场开拓来看，这些产品比较符合我国市场的需要，只要做好市场细分，掌握目标市场的特性，加入WTO后也应该无多大问题。由于国际市场轿车价格只是国产车的1/3至1/4，即使加上25%的进口税，价格也将大大低于国产车，而且在质量、款式和安全性方面也有很多优势。海南汽车普遍存在技术落后、开发能力差、规模经济效益较差、汽车零部件企业发展相对滞后等，可以肯定地说，加入WTO后，海南轿车行业企业将面临十分严峻的考验。然而，加入WTO后，海南汽车企业也将获得新的发展机遇。首先，汽车工业企业的竞争力将有所增强。由于过渡时期内关税和配额是逐渐削减的，轿车工业企业所受冲击将得到缓冲，从而促使海南汽车工业企业进行产品结构调整优化、产量增长和竞争力的提高。其次，伴随竞争的加剧，技术升级可能性增加。国内市场开放程度明显加快，致使海南汽车产品市场竞争的广度和深度大为增加，原有的“进口替代”或“跨国公司二类装配点”级技术，已不能适应新的市场竞争形势要求。第三，服务市场扩大。外商服务业会进一步深入海南汽车工业市场，填补海南在服务领域中的一些空白，有助于满足生产和服务的需求。第四，面对加入WTO这一挑战，有两个“救生圈”可以救活海南汽车行业，一是1997年海南汽车制造厂加盟“一汽”，二是加入WTO后，汽车零部件进口关税将降低到10%。有了这两个“救生圈”，海南汽车厂应该能够继续生存下去。摩托车生产企业也将受到冲击。加入WTO后，必将使全球知名的摩托车大企业加快技术输出，加大资本投入，迅速扩充、占领我国市场。海南的强劲对手将来自技术领先又熟悉我国国情的摩托车王国日本、还有艺术细胞特别发达、擅长造型设计的意大利等。但同时，也将获得走向世界，与世界各国合作的机遇，参与全球经济公平竞争的机遇等。

（2）高新技术产业。我国目前的信息技术产品进口关税平均率为13.3%。加入WTO后，将执行国际性的《信息技术协议（ITA）》，即实行技术产品零关税原则，在2005年将实现零关税，还将取消有关国外企业必须向我国转让技术、增加出口配额等市场准入限制。我国将在2005年不再对半导体、电脑、电脑产品、电信设备等信息技术产品征收关税。面对这一挑战广东认为悲观，海南则相对可以乐观一些。因此，高技术领域的开放，对海南处于起步阶段的高新技术产业来说，谈不上有什么冲击，相反，却有利于进一步改善高新技术外商投资企业的投资环境，加强与国外高新技术企业的合作和吸引外资投资高新技术产业，从而逐步形成海南的高新技术产业群。从总体上看，海南信息技术产业企业将受到较多的有利影响：有利于改善出口环境，增加海南信息技术产品的国际份额；有利于降低海南企业的原材料采购成本；有利于开拓海南企业在国外的发展空间；电信服务业的开放与发展，将带动电信终端设备生产增长。以信息技术为中心的高新技术是世界各国争夺的制高点，发达国家为占据我国的信息技术产品市场，将在技术方面对我国实行更加严密的封锁和控制。以“技术换市场”、“以市场换市场”的限制措施取消后，海南获得国外先进技术的难度将增强。随着我国信息技术产品市场需求的增长，境外产品的进口将大量增加，市场的争夺方式将趋于多样化。但另一方面，由于信息技术产业的许多核心技术和高新技术大都掌握在发达国家手中，海南信息技术产业企业在竞争中将处于劣势。

（3）木材和纸浆工业。加入WTO后，我国将要削减目前的12%-18%的木材关税和15%-25%的纸张关税到5%-7.5%的水平，并放开流通和贸易权利，这将迅速扩大美国及其他国家产品的销售。对我国国内造纸企业来讲，其影响有利有弊。一方面，进口木浆价格下降，将有利于我国造纸业的发展；另一方面，在木材和造纸业方面外国大公司的资源优势明显，外国纸品的进入将争夺我国造纸企业现有的国内纸品市场份额。对海南造纸企业来说，其影响有利有弊。一方面进口木浆价格下降，将有利于海南造纸业的发展；另一方面，木材和造纸业外国大公司的资源优势明显，外国纸品进入争夺海南造纸业现有的国内包括海南纸品市场份额。海南计划兴建大型木浆厂，这一项目由于WTO的因素，有必要重新进行经济效益评价，以确定该项目是否可行，避免走投产之日即为亏损之时的老路。

（4）钢铁工业。加入WTO对钢铁业企业的影响表现在：一是海南出口环境会有所改善。目前我国钢铁产品出口已享有大部分国家的优惠关税率，加入WTO后，其他成员现有的关税减让水平对海南钢铁产品出口增长不会产生明显的改善作用，但其他成员必须消除配额和许可证等非关税壁垒，因而将对海南钢铁产品的出口产生有利影响，海南特有的金属资源将在国际竞争中发挥优势，有利于有色金属、黑色金属和铁合金产品出口；二是科技进步和技术改造的投资压力增加。加入WTO后，国内各行业的技术发展速度相应加快，国内外市场对高质量、高档次的新产品需求会逐步上升。目前，海南钢铁企业资金紧缺、新产品开发投入不足，而国际钢铁企业新产品开发费用一般在年销售收入的4%以上。但就目前海南钢铁企业的状况而言，在短期内达到这一水平还有一定的难度。加入WTO后，国内外市场广泛接轨，而海南的再投资建设成本相对要高，这将影响到海南高新技术钢材产品的发展；三是钢铁企业的经济效益会有较大下降。各类钢材价格将与国际市场趋于一致，由于海南钢铁工业生产成本偏高，因而全行业经济效益近期内将受到较大的影响。

（5）医药工业。1988年建省后，在省委、省政府的正确领导下，海南医药产业异军突起，成为海南经济七大支柱产业之一。2000年医药工业从海南支柱产业第7位跃居第3位。医药企业按照市场经济规律运作，积极培养和吸引社会人才，建立自己的科研机构，积极主动与国内外科研机构和大专院校合作共同研究开发新产品，使海南医药工业开发新产品的能力明显增强，医药技术水平明显提高。研制开发的新产品有相当一部分具有国内先进水平和外在国内领先地位，品牌产品层出不穷，占领国内各大市场的份额不断上升。现在海南共有药品生产品种1270个。中药是我国的瑰宝，中药和天然药物越来越被世界各国所认识，尤其是逐步得到欧美国家的承认，逐步放宽对中药和天然药物的进口。我国加入WTO后，中药和天然药物将日益体现出它的优势。海南中药资源丰富，素有“天然药库”之称，是全国理想的南药生产基地。槟榔、益智、砂仁、巴戟是著名的四大南药，人们喜爱的芦荟、仙人掌也主要生长在海南。海南除了有丰富植物药用资源，还有丰富的海洋药物资源，如海马、海贝、海蛇、 海藻等。国家也看好海南的资源，准备把海南列入国家的南药生产基地。海南不仅有发展医药工业丰富的药用资源，而且有良好的生态环境。医药制剂生产对空气净化、水质要求比较高，尤其是生产粉针剂、大输液对空气净化、水质要求更高，国家对这方面都有明确的标准和要求。这种得天独厚药用资源和良好的生态环境，非常有利于医药工业的发展。

（6）制糖业。我国蔗糖主要以广东、广西、海南产量较大。“两广”年产量都超过200多万吨，海南年产量约30万吨，有一定规模。但海南在19个市县有20多个糖厂，存在严重的遍地开花、蔗源不足、市县地方保护等问题，糖厂无规模且分散，成本居高不下，同拉美产糖国比起来，缺乏价格竞争力。加入WTO后，国家仍会对白糖经营实行专营，但进口限制会放宽。海南制糖业要注意两点：一是充分利用现有制糖生产能力、技术能力，寻找一些原糖的加工贸易复出口项目。过去这方面有一些业务渠道，但由于配额等原因没有高起来；二是要下决心进行生产能力和辐射能力的调整，应形成相对集中的轧糖基地，在技术、规模、质量、综合利用等方面上水平，发挥规模效益的低成本优势，不如此，最终也会纷纷倒闭。

（7）食品饮料行业。海南饮料及食品制造业起步较早、技术水平相对较高。这几年海南形成了以热带果珍饮料为主的食品饮料工业，建立了一批规模大、技术设备先进、有一定现代化水平的骨干企业。由于依靠丰富的农副产品资源优势，已使海南饮料及食品制造成为工业的支柱行业之一。发展饮料工业有仅可以占领国内市场，而且只要符合国外市场的食品卫生标准，还可以扩大出口，这个行业海南是大有潜力的。这一领域的市场竞争程度较高，海南的饮料及食品制造企业早已经历了市场残酷竞争的洗礼，竞争力有了进一步的提高，无论是否加入WTO，国内食品饮料市场竞争的残酷性都是长期存在的。加入WTO后，海南可利用丰富资源优势和机遇，为饮料食品进一步打人国际市场提供可能。对这个行业，应该注意：一是减少使用防腐剂，提高技术水平和卫生标准，尽可能同国际标准接轨，以规模效益原则降低成本，提高价格竞争力。二是尽量培育国内市场。相对来说，针对家庭日常生活销售的果汁饮料还不多（如家庭装经济型饮料），目前国内消费仍不习惯，这有价格方面的原因，但随着生活质量的提高，国内市场非常广阔。三是国际市场近期要重点搞调研，包括目标市场选择、市场进入渠道、技术指标等要求。四是实业开发要同资源配套，要有一个总体平衡和规划，避免一拥而上和重复建设。

（8）纺织行业。纺织行业由于起点较高，如欣龙无纺、海德实业、宏业毛纺、海虹股份等，有多家上市公司。随着纺织品出口配额的逐渐减少至取消（2005年WTO成员国之间取消纺织品配额限制，但中美协定规定美国对我国可以延长至2009年），应该说是相当有利的。当然要注意产品的升级换代和创新，另外可考虑短期以欧洲市场为目标，不要过分依靠美国市场。实践中，海南的毛毯在南非已有一定的市场份额，开拓得不错，这就是一种启示。

综上所述，我国加入WTO后，海南的主要工业产品汽车、摩托车都将受到严重的冲击，其他规模较小的产品和行业有可能遭受灭顶之灭，整体工业的影响可能是非常巨大的。失去关税的有力保护，与国际同行业竞争，海南工业的劣势是非常明显的，如何避其锋芒，尽快提升产品市场竞争力，是我们即将面临的考验。因此，当务之急是主动地进行产品结构调整，提高产品的科技含量和市场竞争力，方能在市场竞争中立于不败之地。发展高新技术产业是海南迎接市场开放挑战，强化工业基础的根本途径。我国加入WTO后 ，高新技术产业失去关税保护，高新技术产业的竞争将进入白热化，谁拥用技术优势，谁将拥有市场。由于高新技术产业具有的技术专有性和发展的跳跃性，也为海南发展高新技术产业提供了可能，况且技术优势和市场份额是不断变化的，我们在某一领域获得相对优势是完全可能的。

3.加入WTO，海南工业发展的对策

（1）以调整组织结构为突破口，组建企业集团，重点是电力、饮料、纺织、冶金、化工、医药、建材等行业。首先从条件比较成熟的行业入手，要摸索组建形式，总结经验，树立榜样，带动这项工作的全面开展。抓紧组建电力集团、纺织集团、糖业集团、木材集团、橡胶集团、水泥集团等集团公司。同时，扩大和完善椰树集团等现有集团公司。

要打破地区界限、行业界限，实行跨地区、跨行业、跨省区的联合、兼并和拍卖，坚决排除利益分割和不从全局利益、长远利益出发，而死守着小团利益、眼前利益的狭隘思想，引导企业走联合经营、规模经营和集约经营的道路。另外，也绝不能搞形式主义，一哄而起，形式上联合而实际分割，或者条件不成熟的联合，过几天又分开，来回折腾企业。

（2）全面实施“名牌”战略。首先要政府帮助企业配备一个清政廉洁、有胆有识、懂经营善管理、团结奋斗的领导班子。在领导班子的集体领导下强化管理功能、科技功能、生产功能和营销功能，为发展名牌产品抓管理、练内功，全面开展学习邯钢“模拟市场核算，实行成本否决”的经验、亚星比价购销的经验、新大洲“刚性控制，成本否决”的经验、海口火电“成本管理”的经验，节能降耗，降低成本，提高效益。海南优势资源较多，发展名牌产品有良好的资源优势，但科技条件较差，因此必须要引进国内外先进技术，同时重视利用和挖掘省内技术开发，增强接纳和消化世界先进技术的能力，以高科技、高质量开发产品，营造名牌，畅销全国。组织和培养一支懂经营、会宣传的营销队伍，并舍得花钱作广告，搭桥过河，走向世界。企业在发展“名牌”产品中更需要政府多方面的帮助，如资金借贷服务、物资供应服务、信息资询服务、交通运输服务等产前、产中、产后中更重大疑难问题的解决。要保住“名牌”，单靠企业还不行，还要靠政府的法治手段打击假冒伪劣，把保护“名牌”作为一项战略性任务常抓不懈。

（3）全面实施“科技兴琼”战略。全省工业企业都要以不同方式建立自己的技术开发机构，其中大中型企业或企业集团要建立自身具有一定规模的科研机构，培养和充实科技开发人才，增加科技开发费用，加强科技开发管理。全省各大专院校和科研单位，要走出校门、走出办公室，与厂矿企业单位联合攻关，开发新技术，制作新工艺，研制新产品，为企业解决技术领域中的难点、重点问题。要坚持自主研究开发与引进技术相结合，以引进为主的方针。要注重吸收创新，积极组织引进高新技术、专利技术、工艺配方和设计图纸等，推动海南科学技术向高水平、高效益、高产业化、商品化方向发展。主要以石油天然气、生物制品（医药）、新型材料（包括金属新材料、非金属新材料）三个领域为主，兼顾信息技术、高效节能、环境保护产业的发展，以带动海南产业发展，提高产业质量。

（4）加大改革力度，建立和完善现代企业制度。以围绕建立现代企业制度为目标，加大产权制度改革的力度，逐步实现产权界定明晰化、产权主体多元化、产权交易自主化，把企业特别是国有大中型企业塑造成能够自觉接受市场和政策信息引导，自觉地在市场竞争中推进科技进步，促进本企业产品优化，并不断开发新产品，不断提高产品技术含量，用最少的人力、物力消耗提供最多最好的产品，成为能参与市场竞争的真正市场主体。为此，也要加大企业内部改革力度，围绕建立三个机制为重点，即约束机制、激励机制、管理机制，以解决国有资产流失、投入不承担责任、职工生产积极性不高、企业管理混乱等问题。如果在企业内部改革上不下功夫，没有新的管理机制和经营机制，组建新的企业集团公司也只能流于形式。因此，要加大体制改革的力度，推进国有企业的战略性改组，以保证工业经济结构的调整。

在产权所有制多元化的基础上，尽快建立和完善规范的国有企业公司治理结构。首先，在实行国有经济的战略重组中寻求建立公司治理结构的有效途径。如在国有资本退出一些部门或者不同程度地减持的条件下，适时引入非国有股东；发展企业交叉持股，实现股权多元化；规范和改善上市公司的治理结构，确保所有者到位；培育机构投资者，以及通过投资主体多元化，实现国有独资公司向有限责任公司和股份有限公司的过渡等。其次，严格按照《公司法》建立和完善有效的公司治理结构，在法制框架内设计，坚决防止法外运作。重点是：切实落实股东大会作为公司最高权力机关的职能；进一步明确股东大会与董事会的信托责任；提高监事会成员的地位，强化监事会的监督力度；合理确定权利，规范经理权制度等。第三，建立以绩效为基准的经理人员报酬制度，合理确定企业经营者的贡献和权益，完善企业激励约束机制，创造有利于企业家队伍迅速成长的制度环境。更加规范和科学地执行省政府颁布的《国有企业亏损责任追究办法》，对因违法或过错行为造成企业亏损的企业经营者，依法追究其经济、行政和法律责任。第四，建立企业的法人治理结构，关键仍在政府。现在国有企业确实有资金短缺、人才短缺的问题，但从根本上说还是体制不顺。如果董事会、监事会没有资产的处理权，没有人事任免权，一切都要政府管理部门审批，仍旧政企不分，那么搞活国有企业将难以落实。

（5）开辟非国有经济的发展空间。积极引导私营经济由“流通起步”向“实业为本”转变，鼓励私有资本向生产型、科技型、外向型开发项目扩张。鼓励私营企业组建集团。进一步拓宽企业的经营范围，除国家明令禁止的特殊行业外，其他行业放开限制，给私营企业与公有制企业同等的法人待遇。要鼓励私营企业参与公有制企业改革，采取多种形式、收购、参股或承包公有制企业。鼓励社会的、集体的、私人的企业积极投资办工业，特别是能带来技术、资金、点子的能人办工业，允许有科技成果和技术的专家以产品技术成果作为资本合作创办高科技产业，参股分红。充分发挥海南侨乡优势，鼓励海外侨胞、外商投资办工业。市县要充分发挥各自的积极性，根据自峰的特色和优势，大力发展一批适应市场需求的中小企业。积极引导农民投资兴办各种形式的小企业和家庭工业，主要是以农副产品加工为主的小而特、小而专、小而精的小型企业，加强对中小企业的管理、营销、技术等专业的培训，增强发展工业经济的意识，提高经营素质。

（6）加大投资力度，拓宽筹资渠道。切实从市场需求、优势资源、经济效益和项目实施条件，以及在海南投资建设的优势和国家的产业政策等方面作好项目方案论证工作，使这些项目列入国家计划，得到国家的支持和投入。以存量调整为重点，加大对现有企业的更新改造。把对传统产业的改造、升级、上质量、上水平作为工业结构调整的主战场，真正在提高技术、工艺、装备上下功夫，通过多种方式把大多数企业的主要设备、技术、工艺进行更新改造，使生产技术、产品质量提高到一个新水平。

拓宽筹资思路，多渠道筹措资金。即要积极争取国家资金规模，更要开拓利用外资的新领域、新方式、还要大力吸引省外资金。充分发挥商业银行的主渠道作用，在活化信贷资金上下功夫，保持信贷资金的良好运作。积极创造条件争取公开发行股票上市融资，选择知名度高、经济效益好的企业，通过发行B股、国际债券等形式多方筹措资金，加大投资力度。同时，积极组织符合条件的企业二板上市，为企业扩大融资渠道。