我国加入WTO，既面临严峻的挑战，也带来空前的机遇。本文主要结合农垦实际，谈谈加入WTO后农垦面临的挑战、机遇和应该采取的相应措施。

不可否认，中国加入WTO将引发和推进又一次重大的思想解放，将有力地推动海南的改革开放和发展。加入WTO后，中国市场将直接成为世界市场的重要组成部分，我国将进入一个真正与国际分工合作、与世界经济全面接轨、充满机遇和挑战的新时代。在这个大背景和大前提下，海南农业的经济结构也不可避免地会面临一次大动荡、大调整，并且这个调整不是一般性、封闭性、局部性的调整，而是升级性、开发性、战略性的大调整。因此，我们要抓住加入WTO这个契机，采取有效对策，促进农垦产业结构调整和经济快速发展。

一、切实抓好强制性的经济体制改革。我省经济发展的实践证明，部分国营企业是靠计划经济体制下某些特权和垄断获得发展的，一旦“入世”，这些“优势”定会全部失去，出路只有一条，那就是进行彻底的脱胎换骨的体制改革。目前我国仍以国有经济为主，海南1999年全部投资当中，国有经济占了82.6%的比例，农垦几乎都是国有投资，加入WTO，实现贸易自由化，经济全球化，讲的都是市场经济。农垦经济发展，我认为主要矛盾还是经济发展的主体问题，是以政府投资、国有投资，还是以非国有经济为主的问题。如果目前的所有制结构状况不改变，农垦是难以发展的。因此，为了适应市场需要，必须实行彻底的经济体制改革，全面提高“入世”后的竞争能力。

二、抓好人才市场，引进和培养各层次高科技、高素质人才，建立创新机制。面临“入世”后的知识全球化的挑战，人才竞争的问题将显得更加迫切和突出。市场的竞争，说白了，主要是人才的竞争。由于缺乏人才，我国目前技术对经济的贡献率只有35%，比美国和一些发达国家落后40多个百分点。农垦也留不住人才，技术创新能力远比不上省内其他企业和国际市场。为了适应“入世”后的市场竞争，应把引进和培养人才问题放在首要位置来解决，在政策、环境、管理等方面创新，建立人才技术创新新机制。

三、调整优化产业结构，推进科技创新，发展名、特优产品。目前，农垦农业生产的科技含量不高，新产品、新技术更新换代缓慢，将成为我国加入WTO后农垦参与市场竞争的劣势。为此，我们要本着调优、调精、调高的总体要求，以市场为导向，根据市场需求，实行全方位、多层次的产业结构调整，因地制宜地发展特色经济，如热带高效农业、绿色农业、订单农业、环保农业等。同时，要努力提高农业资源总量中的技术比重，推进农业科技创新：一是将科研究机构转为科技企业，形成农科教、产学研相结合的机制；二是围绕发展热带高效农业，推广应用热带农业生物技术、良种良苗技术、高效种养技术、农产品保鲜技术、加工、贮运技术等，以科学管理为突破口，提高农业劳动生产率和投入产出率。四、制定各种优惠政策和良好的投资环境，打开山门，实行产业开发。所谓产业开发，就是在优势产业中采取一些适合国际惯例和WTO原则的开发政策、措施，达到在整个国际、国内竞争中把握优势产业的发展趋势，了解其发展方向，从而全面增强竞争能力的目的。农垦的产业开发应将原来的区域开发转到全方位的产业开发上来，制定各种优惠政策和良好的投资环境，大量吸引资金、人才、技术和国外先进的管理经验，推动农垦产业升级。近几年来，我们对台湾实行产业开放，引进的优良品种已成为海南品牌和拳头产品，成功地打入国内、国际市场。中国加入WTO，将为农垦参与国际市场竞争创造更加有利条件。