编者按：根据农业部党组的统一部署，按照部办公厅《关于开展农业和农村经济发展中若干重大问题调研的通知》（农办办[2001]81号）的具体要求，部农垦局成立了专题调研组。在前期调研和全国农垦改革工作会议的基础上，就农垦经济体制改革中的一些重大和关键问题，又分三个调研小组，分赴黑龙江、湖南、四川和重庆等垦区的19个农场、17个场办企业和和相关的职工家庭作进一步的针对性调研，形成了《农垦经济体制改革调研报告》。这篇调研报告回顾总结了农垦体制改革的总体思路，指出了改革的重点，对指导全国农垦系统进一步深化改革具有非常重要的作用。本刊予以摘编。标题为编者所加。

一、农垦体制改革的进展情况

农垦系统是在国家投资进行大规模开荒的基础上建立和发展起来的。在党中央三代领导集体的亲切关怀下，经过半个多世纪的创业和建设，农垦已经建设成为一个拥有1200万人口，3900多万公顷土地（其中耕地48O万公顷），5400多家独立核算企业（其大国有农场2026家），2400多亿元资产（不包括土地、防护林、道路和部分农业基础设施），以及完善的教科文卫设施的经济社会系统。2000年，农垦GDP（90年可比价）。农垦系统不仅经济社会取得了长足发展，而且很好地完成了党中央国务院赋予的各种使命。

（一）改革的历程

党的十一届三中全会以来，农垦系统贯彻中央改革开放的路线方针政策，对传统体制进行了一系列卓有成效的改革。按照我国经济体制改革的整体进程，农垦系统20多年的改革历程，大体上可以分为三个阶段。

第一阶段，从党的十一届三中全会到党的十四大召开前。这个阶段的改革，主要是针对传统的高度集中统一管理的计划经济体制进行改革。以单项改革为主，以放权让利的利益调整为重点。改革的内容主要有：兴办农工商联合企业和职工家庭农场，实行农工商综合经营和企业承包经营责任制。

第二阶段，从党的十四大到党的十五届四中全会召开前。这个阶段的改革，非常明确地以建立社会主义市场经济体制为目标，以垦区管理体制和企业内部制度改革为重点。改革的主要内容有：企业劳动、人事、分配制度改革，垦区管理体制改革，推行家庭农场“两费自理”、“四到户”和土地长期承包。

第三阶段，从党的十五届四中全会到现在。党的十五届四中全会作出的“决定”和中央在农业发展新阶段作出的许多重大决策，对农垦改革提出了新的要求。这个阶段的改革具有全面深化、整体推进、综合配套的特点，着力营造良好的体制和政策环境。改革的主要内容有：国有经济布局的战略性调整和企业的战略性改组，大力发展非国有经济特别是私营、个体经济；继续推进垦区管理体制改革；完善社会保障体制，为企业改革发展创造条件。

（二）改革的成效

经过20多年的改革，农垦经济体制发生了重大变化，主要表现为以下几个方面：

一是国有经济布局进一步优化，涌现出新的一批带动垦区和周边农村经济发展的农业产业化龙头企业。截止到2000年底，在现有二三产业企业中，已经进行改制的企业占66％；在改制企业中涉及产权改革的企业占20％，资本结构得到明显改善；新建企业基本上杜绝了国有独资的做法。在国有资本战略性重组的过程中，优势行业和重点企业得以加强，各垦区基本上都拥有在当地甚至在全国具有较大影响的农业产业化龙头企业，带动垦区经济和农村经济的发展。与此同时，集体经济、私营经济和个体经济包括职工自营经济得到较快发展。2000年，非国有经济在农垦国肉生产总值中的比重已达28.4％，部分垦区达到50％以上，为扩大职工就业、增加职工收入、改善职工生活开辟了广阔的空间。

二是垦区管理体制改革迈出实质性步伐，一些垦区的集团公司体制进步得以规范。80%有直属企业的垦区进行了建立企业集团体制的改革，其中部分垦区基本完成由传统管理体制向企业集团体制的转变，垦区原主管部门与所属企业的行政隶属关系正逐步朝着母子司关系转变，内部法人治理结构也在逐步建立完善。其他垦区管理部门已按政府机构改革精神并结合垦区实际进行了改革，精简了机构和人员，强化完善了职能。通过改革，为更好地发挥垦区整体优势、提高整体竞争力创造了新的体制条件。

三是以职工家庭承包为主、多种农业经管组织形式并存的格局基本形成。通过以自理“两费”、“四到户”和延长土地承包期为重点的改革，家庭农场的生产经营主体地位逐步确立，家庭农场的生活费自理率达94％，生产费自理率达90％左右，土地承包期普遍延长到5－10年，有的延长到30年，职工的土地承包权、生产自主权和经营收益权基本得到保障。与此同时，一些垦区根据自身实际探索股份合作制、公司制等经营形式，取得了可喜的成效。目前，农业经营的方式，职工家庭农场承包占94.1％，集体承包占0.7％，股份合作经营占0.2％，租赁经营占1.1％，长期作物作价转让职工个人经营占3.2％。

四是分离企业社会职能的探索取得积极进展。各地根据垦区和企业的实际情况，对如何分离企业杜会职能进行了许多探索，摸索出了不同的办法，如一次性全部移交给地方政府管理，或分项分批逐步移交，或实行内部分开，或在农场设立管理区等。目前，垦区对近10％的中小学和5.5％的医疗单位进行了不同形式的改革。

五是以养老保险为重点的社会保障体系逐步建立。目前，全国农垦近66.8%的在职职工和79%的离退休职工的养老保险纳入了地方社会养老保险统筹，20.5%的在职职工和21.8%的离退休职工参加了基本医疗保险，在某种程度上为解除企业和职工的后顾之忧、加快企业的市场化进程创造了有利的环境。

（三）存在的问题

从总体上看，农垦体制改革在若干重大方面和主要领域取得了较大进展，适应市场经济要求的具有农垦特色的新体制框架正在形成。但从农垦的改革与发展来看仍然存着一些问题，主要表现为以下几个方面。

一是影响垦区经济发展的体制性障碍尚未从根本上消除。和全国相比，农垦的市场化改革进程总体相对滞后。农垦大中型企业制度创新步伐较慢；职工家庭农场大多数还没成为独立的市场主体，进入市场面临的体制性障碍还很突出；作为农垦系统主体和基本单元的国有农场的整体改革尚未有大的突破，政企合一体制依然是农垦企业负担沉重的关键因素；社会保障体系的建设尚未完全解决。正是这些方面的改革不到位严重制约着农垦经济的发展。

二是经济结构战略调整的任务仍然很艰巨。主要表现为两个方面：一方面，农垦产业结构和产品结构仍然不能很好地适应新的发展阶段的要求，需要进一步的调整。另一方面，农垦非国有经济的发展明显落后。据有关部门估算，目前我国的GDP中，约有65%-70%来自于非国的经济的贡献，而农垦非国有经济在GDP中的比重还不到30%。

三是农垦系统尤其是基层，仍需要进一步解放思想。在多年的改革开放过程中，农垦系统的思想在不断地解放，观念也在不断地更新，但从总体上看，思想解放得还很不够。等靠要思想、封闭保守思想、小富即安思想、“一大二公”思想等等，都还不同程度地存在，影响着改革的进程。

二、新时期农垦经济体制改革的总体思路

当前，农垦事业的发展正处在一个重要的历史转折时期，从外部环境看，我国市场化改革和对外开放进程加快，商品供求关系上的买方市场趋势日益明显，农业和农村经济发展进入新阶段，特别是我国加入WOT后将面临十分激烈的国际竞争，这些都对农垦经济发展提出了新的要求。从农垦自身看，如前所述，经济运行中还存在不少矛盾和问题，制约生产力发展的体制性障碍还比较严重，结构性矛盾也很突出，迫切需要我们进一步加大改革和调整力度。面对这种形势，我们认为，农垦系统总体上是机遇大于挑战，优势多于劣势。关键在于：我们必须始终坚持以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，抓住机遇，扬长避短，深化改革，为农垦社会生产力的发展开辟更加广阔的道路。

（一）农垦的优势及其地位和作用

我国农垦事业是特定历史条件下、为完成国家赋予的特殊任务而建立的。经过半个多世纪的艰苦创业特别是最近20多年的改革开放，农垦经济社会取得了长足的发展，并在支持国家经济建设、增加主要农产品供给，屯垦边、巩固国防、维护民族团结和社会稳定，安置解放军转业官兵、移民和其他各类人员，探索我国农业现代化发展道路、以先进生产力示范带动农村等方面，发挥了重要作用，作出了巨大贡献。

半个多世纪的奋斗，积累和塑造了农垦的五大优势：

一是自然资源优势。农垦拥有3900多万公顷土地和其他各种丰富的自然资源，其中耕地480多万公顷，人均0.4公顷，大大高于全国农村平均水平；农垦企业分布在全国30个省、自治区、直辖市不同的经济区域和气候带，具有发展各种特色经济和特色产业的天然条件。

二是产业优势。农垦系统经过长期的开发和建设，已形成了粮豆、棉花、橡胶、奶业、种子、糖业、剑麻等优势产业，以及食品加工和制造、纺织服装、机械制造、医药等支柱行业，并建成了一批名特优新稀农产品基地。目前，农垦粮食总产近1500万吨，商品率达76%，棉花产量占全国的1/5，干胶、剑麻各占全国的3/4，消毒液体奶占大中城市供应量的近4/5，糖料占全国的近1/10。

三是规模优势。农垦农业以职工家庭承包经营为主，平均每个家庭经营土地6公顷，有的上千公顷，明显大于农村农户的经营规模，为降低单位产品成本、提高农业市场竞争力创造了有利条件；浓星工业以农产品加工业为主，拥有大中型工业企业270多家，其中大部分为产业化龙头企业（包括十余家上市公司），其平均资产规模大大高于全国农业产业化龙头企业的规模，同的拥有一批在当地省市乃至全国有较大影响和市场份额的名牌产品，具有较强的市场竞争力。

四是农业科技优势。不少农业技术在全国处于领先地位，农作物良种覆盖率95%以上，机耕率、机播率、机收率均高于全国平均水平，综合机械化程度达到80％以上，而且农业服务体系比较健全，科技与生产有机结合的机制，有利于不断快速地提高农业科技水平。

五是组织优势。和农村相比，加垦企业组织化程度较高、资源动员能力较强，特别是资源的国有性有利于它的合理配置，形成较高的资源利用率和经济效益，加之职工素质较好，有利于现代科学技术、管理经验和手图以及其他各种要素的推广应用。

这五大优势，是农垦系统市场竞争力的主要支撑，是农垦事业进一步发展壮大的坚实基础，也是农垦系统在新时期发挥其地位作用的重要保证。

我们认为，在新的历史时期，农垦作为一个整体仍然是我国国民经济和杜会的一个重要组成部分，是我国农业先进生产力的代表，是带动偏远落后地区经济文化发展、维护民族团结和边境安全的重要力量。它的存在和发展，将以其独特的地位在整个国民经济和社会发展中发挥更大的作用。

一是在我国农业产业化、农业现代化中的示范作用。农垦长期致力于农业现代化的实践和探索，并有从事农工商综合经营、农业产业化经营的丰富经验，其农业现代化、农业产业化经营水平总体上走在全国前列。我国要加快实现农业现代化、大力推进农业产业化经营，农垦完全有条件发挥示范作用。黑龙江农垦总局这几年积极发展农业产业化经营，一方面形成米、面、油、乳等大的优势产业，另一方面也充分根据各地的特点，形成各具特色、多层次的产业化经营。许多省的省委、省政府领导在视察农垦后，都给予了极高的评价，认为本省的希望在农垦，希望农垦走出农垦，带动全省。

二是在增加主要农产品供给、维护国家粮食安全方面的支撑作用。我国农业综合生产能力虽然已经达到较高水平，粮棉等主要农产品在目前消费水平下已做到供求总量基本平衡，但是随着经济的进一步发展和人民生活水平的不断提高，对农产品的需求将会不断增加，从长远看粮食安全的问题将始终存在。而农垦在粮棉胶奶糖生产和供给上的优势决定了它在保障供给、维护粮食安全方面可以起一定的支撑作用。

三是在农业参与国际竞争方面的带动作用。我国加入WTO后，农业发展将面临更加激烈的国际竞争的严峻挑战。如何使农产品的质量标准体系尽快与国际接轨，降低生产成本，提高国际竞争力，是迫切需要解决的问题。而农垦在规模化、集约化、标准化生产和现代化管理上具有明显优势，可以作为“排头兵”，在我国农业参与国际竞争中发挥带动作用。例如油脂加工业，随着 “入世” 日期的逼近，不仅受国内市场的影响，更重要的是受国际大市场的影响，竞争将更加严峻。黑龙江九三油脂集团有限公司，1996年就在原九三油脂化工厂基础上，与11个农场组建油脂集团有限公司，年加工非转基因大豆能力由原来的6万吨发展到现在的40万吨，扩大了规模、降低了成本，使吨豆固定费用降至11元，达到了生产要素合理流动、资源充分利用的目的，增强了产品的竞争力。

四是在建设边疆、保卫边疆和维护民族团结方面的保障作用。我国边疆地区经济文化发展还比较落后，有的地区民族问题、边防安全问题还很突出。特别是“9.11”事件后，我国周边的国际斗争更加复杂，直接影响各边疆地区的发展和稳定。而农垦系统有400多个国有农场、500多万人口分布在边疆省区，不仅可以在促进边疆地区经济文化的进一步繁荣，而且在维护民族团结和巩固边境安全上继续发挥不可替代的作用。

（二）体制改革的总体思路

农垦的“五大优势”是在多年的建设和发展过程中逐步形成的，农垦的“四大作用”在新形势下既是客观现实的存在，也是国家的中长期战略布局的需要。但是，要使农垦的优势充分发挥出来，使农垦的作用充分体现出来，还有赖于农垦经济体制改革的进一步深化。通过改革重组优势，聚合成更大的能量，提高农垦的整体竞争力，是农垦工作的基本出发点。正是从这一点出发，我们提出新时期农垦改革 出的总体思路是：深人贯彻江泽民同志“三个代表’重 彩要思想，坚持社会主义市场经济方向，充分考虑农垦的具体实际，发挥优势，突出特色，把改革和发展有机结合起来，重点解决国有经济布局、国有农场体制、垦区管理体制和社会保障体制等制约农垦社会生产力发展的体制和制度性障碍，尽快形成符合市场经济一般规律、体现农垦特色和产业特点的经济体制。以产业化经营为主要内容，通过改革和发展，培植一批特色明显、实力强大、在国内外市场有竞争力的优势产业、大型企业和企业集团。不断提高和发挥农垦在新时期的地位和作用，不断提高职工生活水平，保持垦区社会的长期繁荣稳定。

按照这个总体思路，在推进改革的过程中应注意把握以下几点：

一是根据农垦具有国有经济和农业农村经济二重性的特点，把国有企业改革和农业改革有机地结合起来。从总体上看，农垦系统在所有制性质上属于国有经济范畴，而在产业划分上又属于农业经济范畴，是国有经济和农业经济的有机结合体。推进农垦的改革必须充分考虑这种特点，既要贯彻党的十五届三中全会精神，又要贯彻四中全会精神，既要借鉴农业农村改革的成功经验，又要学习国有企业改革的有益做法，把二者有机地结合起来。

二是根据农垦经济性、社会性、区域性融为一体的特点，既遵循经济规律又遵循社会和政权组织的运行规律。农垦企业大都分布在边远落后、政府管理覆盖的边缘地区，经过长期的发育逐步形成了一个区域性的经济社会组织，经济职能、社会职能集于一体。单纯地按经济组织或社会组织的模式来进行改革，都很难从根本上解决问题，必须综合考虑，相互配套，整体推进。

三是根据农垦的体制、区域分布差异大的特点，实行因地制宜，分类指导。全国农垦不同垦区、不同企业在体制上有很大的差异，有的属中央管理，有的由省市管、有的由地县管，在同一省市又有不同的管理体制；在区域分布上有的在城郊城区、经济发达地区，有的边疆地区，不同地区的生产力水平相差悬殊。因此必须从实际出发，根据不同的体制条件、所处经济社会环境、生产力发展水平等具体情况，区别对待，采取具体的改革思路和办法，不能搞一刀切或者一个模式。

四是处理好改革、发展和稳定的关系。这一点在农垦系统尤为重要。农垦的体制比较特殊，积累的矛盾也比较多，特别是长期高度组织化的经济活动使农垦职工具有和产业工人一样的组织纪律性。如果在改革的过程中，方法简单，不注意代表职工群众的利益，很容易发生群体性事件，影响稳定，制约改革发展的进程。因此，必须以发展为主题，，以改革统揽全局，通过改革和发展调动职工积极性，摊护职工利益，保持社会稳定。

农垦的改革是一个十分艰巨复杂的系统工程，也是一个不断完善的历史过程。在这个过程中，必须切实加强中央和省一级主管部门行政职能，以推动改革，保护国有资产和资源，提供各种服务，确保有关特殊职能的完成。同时，也需要各级政府的支持，支付必要的改革成本，降低改革凤险和可能带来的动荡。

三、新时期农垦体制改革的重点

当前和今后一个时期，农垦系统在体制改革上，必须集中力量做好以下四方面的工作。

（一）继续加大国有经济布局调整和企业改组力度

面对我国农业发展的阶段性变化和人世的新形势，农垦系统应充分利用自身优势，加大资产重组力度，调整垦区国有经济布局和所有制结构，解决好农垦国有经济分布过广、结构不优、规模过小、所有制单一等问题。

一是围绕主导产业的优化升级调整国有经济布局。以市场为导向，以产业化经营为主线， 以资本运作为主要手段，按照有所为有所不为的原则，尽快使国有资本从没有优势的产业、行业和经营领域中退出，集中国有经济力量，加强主导产业和优势产业。努力把粮食、大豆、棉纺、橡胶、乳业、种业、糖业、剑麻等基础较好、优势明显的产业进一步优化升级，做强做大，大幅度提高农垦产业的市场竞争力，使之真正成为农垦经济的支柱产业。

二是围绕龙头企业的培育壮大实施企业战略性改组。企业战略性改组的基本原则是能 “抓大放小”。“抓大”的关键是以农垦的主导产业、优势产业为依托，培育壮大产业化龙头企业。要遵循客观经济规律，以现有龙头企业为主体，以资本为纽带，通过市场机制来培育一批实力雄厚、竞争力强的大型企业和企业集团。有条件的地方，要打破企业之间、农场之间、垦区之间以及农垦与地方之间的界限，发展跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团，并发挥这些企业在资本营运、技术创新、市场开拓等方面的优势，使之成为农垦经济的支柱和农垦参与国际竞争的主要力量。“放小”主要是采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等形式，把农垦中小企业放开搞活，使之向“专、精、特新”的方向发展。放开搞活小企业要尽量与“抓大”协调配套，同龙头企业建立密切的协作关系， 纳入产业化经营体系，提高生产的社会化水平。

三是大力发展非国有经济。非国有经济是农垦经济的重要增长点，抓深化改革、抓增量调整，都必须把它放在十分突出的位置。要经过几年的努力，争取到“十五”末使非国有经济增加值在农垦国内生产总值中的比重由目前的不到30％提高到50％－60％，使之成为农垦经济的重要组成部分。当前，关键的问题是垦区上下要进一步提高对发展非国有经济特别是私营、个体经济重要性的认识，解放思想，转变观念，与时俱进，制定切实有效的政策措施支持其发展。通过政策引导和协调服务，鼓励扶持职工和其他投资者参与垦区国有企业产权制度改革、农业开发及市场体系、社会服务体系和小城镇建设、鼓励和扶持职工大力发展自营经济和个体私营经济，彻底改变垦区经济结构单一的问题。

（二）积极推进国有农场改革

国有农场是农垦经济的基本组成单位和细胞。它有没有活力、有没有竞争力直接影响到整个农垦经济的活力和竞争力。因此，在农垦体制改革中，国有农场改革是重中之重。从农业发展的一般规律、市场经济的基本要求、国有农场的现实状况和近年来一些垦区在这方面进行的改革探索等情况看，国有农场改革的思路和办法大体上有以下几种：

一是构建现代农业企业。传统的国有农场属于国有企业范畴，但它并不是真正意义上的企业或市场竞争主体，是一个政、社企合一的特殊组织。多数国有农场应该在分离政社职能的基础上逐步改造成现代农业企业，成为独立的市场竞争主体，按照农业生产特点和市场经济要求开展生产经营，参与市场竞争。随着竞争和专业化的发展，这些农业企业将成为以公司制形式存在的、专业化的无公害食品、绿色食品、有机食品等农副产品生产基地，成为名特优产品和良种（种籽、种田、种苗）繁育基地，成为规模大、科技含量高、有国际竞争力的市场主体。

二是将农场改造成产业化专业公司的生产基地或第一生产车间。这部分农场不一定再是独立的法人实体，而是通过产业化链条，使其成为产业化专业公司的农业生产基地，成为专业公司的第一生产车间。

三是取消农场的法人资格。对规模小、资不抵债或长期亏损的农场，从现农场序列中逐步退出，取消其法人资格，可由农场职工买断全部国有资产，改组为股份合作制企业，也可采取租赁、依法转让、拍卖的形式，由社会法人或个人经营。

农业经营体制改革是农场改革的重要内容。改革的重点是要按照党的十五届三中全会精神继续深化和完善。与国有农场改革相适应，原来的农场一分场一生产队三级管理体制逐步取消，通过完善土地承包关系，延长土地承包期，扩大家庭农场经营自主权，加强服务体系建设等手段，使家庭农场逐步成为真正自主经营、自负盈亏的生产经营主体利市场竞争主体。这种格局的出现最终将打破原有的体制局限，在国有土地上形成一大批能与发达国家农业经营主体竞争的农业经营组织――现代家庭农场。

（三）进一步完善垦区管理体制改革

根据建立市场经济体制的总体要求和垦区管理体制的具体情况，主要的改革形式有三种：

一是改为集团总公司。这是垦区管理体制改革的重点或主要形式。把建立企业集团体制与国有经济布局战略性调整、构建优势产业和龙头企业结合起来，打造农垦经济的“航空母舰”，增强垦区的整体竞争力。凡是有直属农场或直属企业的垦区，一般都可采取这种改革思路。即将垦区主管部门改组为集团总公司，所属农场及二、三产业企业为集团成员，按照现代企业制度的要求，以资本为纽带构建母子公司体制。其中：社会职能能够完全移交给地方政府的，改为单纯从事资产经营和生产经营的集团公司；社会职能暂时不能完全移交的，在社会职能移交出去之前，实行“两块牌子、一套班子”，省级农垦主管部门既作为集团总公司承担经济职能，又作为农垦事业管理部门受政府委托承担政府行政管理职能。政府职能与企业职能在内部分开。目前，近80％有直属农场的垦区进行了公司体制的改革，大多都运作得非常成功，随着体制改革的不断深化完善，他们将成为农垦经济发展的骨干。如上海垦区改为集团后，以母公司为主体，从不同方面各个层次全方位地加大了集团子公司层面的资严重组和业务重组，形成了如光明乳业股份有限公司、农工商超市有限公司、汽车出租车有限公司等一批在全国都有影响力的骨于企业和专业性公司，带动了全垦区产业结构的优化和经济的快速发展。

二是改为资产经营公司。少数有条件的垦区，经政府授权，将原垦区主管部门改为国有资产经营公司。其职能是专门经营垦区国有资产包括国有土地资产，对垦区国有资产的保值增值承担资任。如在行政局基础上改建的重庆市长江农工商控股（集团）有限公司，就具有资产经营的性质，去年底改制以来，完成了2500多名职工的身份置换，从而建立起新型的企业劳动关系，同时还对子公司和孙公司进行了全方位的产权改革，明晰了产权关系。通机制创新，母公司对子公司的管理从以行政手段为主变为通过派往子公司的产权代表进行资本管理战略管理；通过资产运作，改变了资产分散、良莠不齐的状况，从而突出了具有垦区优势和发展潜力乳品业、饲彻业和都市服务业。今年上半年，乳业收入和利润比去年同期分别增长了72％和34％。

三是继续保留行政管理体制。没有直属农场或没有条件改为经济实体的垦区，包括一些准备把省属农场下放到地市管理的垦区，教续保留现行的行政管理体制，履行行政管理职能，尤其要在垦区管理体制改革过程中履行好主管部门的各项协调、服务职能。

（四）继续完善有关配套改革

积极推进各项配套改革，创造良好的外部体制和政策环境，是顺利推进农垦改革的重要条件，也是维持垦区杜会稳定的前提。从某种意义上，配套改革比企业自身的改革更为重要。在这方面突出三重点。

一是积极解决农垦企业办社会问题。其主要途径有三种：第一，见农场所承担的行政杜会管理职能分批或全部移交给地方政府，与企业彻底分开。目前，京、津、沪、穗、渝等城郊型垦区已普遍按照这一种方式对所属农场进行改革，江苏、云南、广西、安徽、陕西等转为集团体制的垦区也都在向这方面努力，讲在部分农场有了突破。第二，内部政企分设。即在继续维持现行体制的基础上，先在农场内部将生产经营职能与政府职能分开，经济职能由企业经营机构承担，社会职能通过政府授权，由农场内部设立的社区管理机构承担，隶属农场党委统一领导，争取政府逐步增加对农场社会性支出的补助。黑龙江垦区等规模较大、暂不具备条件把社会职能移交出去的垦区大多采取了这种过渡形式。第三，在农场设立管理区和财税机构。即根据当地政权组织设置情况和农场人口、区域规模、在一个农场或相邻几个农场合并设立县（区）、乡（镇）政权机构或相当于县（区）一级派出机构一管理区，行使管理农场的政社职能。湖北、河北、湖南、内蒙等省区已开始了这方面的改革。

二是尽快将农垦企业和职工纳入当地养老保险社会统筹。目前，全国农垦还有133.8万职工和30.8万离退休人员未进入养老保险社会统筹，尚处于企业自保状态，分别占农垦企业职工总数和离退休人员的33.2%和21%；已纳入当地社会养老保险社会统筹的垦区和农场，有的也存在交费比例过高、待遇过低、调剂基金数量不足等问题。遇到自然灾害和农副产品市场价格的下滑，必然导致农垦企业经济效益下降，企业职工工资和离退休人员的养成老金不能按时发放，这就会严重影响离退休人员的生活，容易引发了社会不安定等诸多问题。根据国家社会保障制度的基本规范和农垦实际，将农垦企业职工及离退休人员全部纳入养老保险社会统筹门槛的政策，将农垦企业及其职工全部纳入基本养老保险社会统筹范围。同时，协调解决农垦企业进入社会养老保险统筹后社保部门所发生的资金缺口，确保离退休人员养老金的按进足额发放。

三是加快医疗保险、失业保险、社会救助等保障制度建设。基本原则是按照国家保障制度的基本规范，结全农垦实际与当地改革同步推进。其中：农垦职工的医疗保险，要在已经改革的基础上尽快与当地新的城镇职工基本医疗保险制度接轨，减少今后在政策上的障碍；垦区内具备条件的医疗机构也要积极争取确定为当地基本保险定点，以方便职工就医。农垦职工的失业保险要根据自身特点进行，总原则是，二、三产业都要按照国务院《失业保险条例》规定，参加当地城镇职工失业保险。国有农场则要根据自己的实际确定保障措施。农垦职工的社会救助也要抓紧研究。多数垦区目前还享受不到社会救助政策，主要因为农垦企业职工户口“农转非”问题。目前，按照温家宝副总理的批示，我局与公安部正在起草关于农垦企业职工户口“农转非”的有关政策意见。

四、几点建议（略）

导和农垦战线全体职工群众面前的一项重要任务。目前，农垦面临着很多有利发展的条件，如何加快发展步伐，如何实现跨越式发展，希望你们跳出农垦来考虑这个问题。

从世界看，经济发展日益全球化。要按世界的高标准来要求我们自己，按国际市场的需求来发展我们自己。我们必须有这样的气魄、眼光和视野。农垦总局建设的完达山乳业集团， 设备展从美国、德国、英国等国家引进的，这说明我们的眼光看到了国外的先进技术和设备，这就是面向世界。但这只是看到了世界的一部分，还应看到国际市场正在激烈地竞争。经济全球化必然带来竞争全球化，我们的产品必须积极参与国际市场的竞争。

从全国看，农垦占了几个第一。2000年黑龙江省农垦总局向江总书记汇报粮食产量，说黑龙江农垦的粮食总产可供京、津、沪、渝四个直辖市和海陆空三军吃一年，给江总书记留下的印象非常深。作为我们农垦，虽然有很多优势，但随着时间的推移，特别是加入WTO以后，首先有一个怎么占领国内市场的问题，在国内市场上，你们要与一些厂家、地区和国外一些大商人进行竞争，井在激烈的竞争中占领市场、占领空间、占领制高点。我们就是要有这个雄心壮志。

在全省，农垦经济发展的优势更多a。经过几十年的发展，农垦在农业发展方面的表率作用发挥得很好，在新的发展时期，要有新的更高的目标。黑龙江的省情是，既是一个工业大省，又是一个农业大省，农业的商品化在全国占第一位。虽然我们商品率很高、贡献很大，但农民增收上不去，农垦职工增收幅度也不是很大，这是一个报明显的问题。在这种情况下，农业如何加快发展，如何把农业大省变成农业强省，怎样围绕农民增收，围绕农垦职工增收，积极进行农业结构战略性调整，这都是摆在我们面前的重要课题。

农垦要站在全省高度，从我省把农业大省变成农业强省的要求出发，在提高农民收人和职工收入中要起龙头作用。但龙头作用怎么去发挥，首先要跳出农垦自身，从全省、全国、全世纪的角度来看待一些问题。这样我们才能有紧迫感和责任感。具体说，调整我省的农业结构，必须充分发挥农垦的表率作用、核心作用和龙头作用。全省农业发展的希望在于农业产业化。在这一点上，农垦建设了乳业、米业、油业、麦业等产业化龙头，而目抓出了成效。实践证明，只有抓住了产业化龙头企业，才能把基地和市场紧密结合起来，才能把农民增收、市场开拓和企业的效益结合起来。今年你们的步子很大，抓得很，好很有成效，要狠抓不放。全省如果出现更多这样好的龙头企业，就会带动我省农业等一系列相关产业的发展。农垦要在全省农业产业结构调整，增加农民收入和提高职工收入中起带头作用。你们产业化抓好了龙头企业抓好了，实现了经济的跨越式发展，就会对全省经济发展产生重要推动作用，就不辜负江泽民总书记对我们的殷切期望。

四、进一步强化企业的现代化管理，完达山乳业集团做大做强。看了完达山乳业集团，非常高兴，非常振奋。应该进一步做大做强，完达山乳业集团上规模、上档次，这样既可以提高竞争力，又可以提高自身的效益。一是研究如何筹集发展资金。既可通过深化改革，进行资产重组和兼并，也可通过股票上市筹集社会资金，实行更好的股份制改造，进一步搞活经营机制。二要实行现代化管理，管理出效益。我们考察海尔集团，很受启发。海尔非常重视管理，一个企业一个理念，一个企业一个管理模式，企业的文化氛围很浓，发展方向非常明确。海水用了16年的时间，从一个亏损的小企业展成为目前销售额达600多亿元的跨国公司，积累了一套丰富的管理经验，非常值得我们学习和借鉴。三是要搞好市场营销。目前，完达山乳业集团的生产销售形势很好，但要注意市场营销问题。要搞好市场调查，培养一批能干的闯市场的能人。现在你们可以在哈尔滨市搞一个大的完达山连锁店，最终要让全国都有完达山连锁店和完达山乳品。可以通过股份制的形式，加强市场网络建设。四是要重视和培养人才，我们才能把集团做大做强，才能实现经济跨越式发展。

今后，全省乳业要展开竞争，通过竞争使乳业在全省形成一个大的拳头，只有这样，才能使我省由农业大省变成农业强省，真正做到以农业产业化为目标抓龙头企业，抓龙头企业促农业产业化，农业产业化促进农业产业结构调整，农业产业结构调整别农民和农业职工带来收入。归根结底，全省经济得到了发展，就是贯彻了邓小平同志“发展才是硬道理”的思想。实现了经济跨越式发展，就是贯彻了江泽民总书记“三个代表”的重要思想。希望农垦系统进一步解放思想，开阔思路，从省情、国情和世界大环境出发，努力做好农业产业化这篇大文章，使我们在激烈的市场竞争中立于不败之地，在人世机遇和挑战面前始终有竞争能力。