因此，问题的关键不是出在订单本身，而是如何完善落实订单的各个环节。

把单订好，是保证订单农业健康发展的前提条件。要严格按照《合同法》和其他法规的有关规定，完善订单手续。订单条款应对双方的权利和义务作出准确、详细的规定，并且注明违约情况下应负的责任。签约当事人应是运销商和农户，而不是地方基层政府。要把意向书和正式合同区分开，不能随便按意向书的内容，盲目扩大生产，酿成经济损失。

政府正位，是订单农业健康发展的有效保障。替农民做主，政府先与客商签订合同，承诺种什么，种多少，回头再发动农民依合同去实施。这种发展本地订单农业的固定模式，一定要坚决抛弃。传统计划经济的思路，往往认为政府无所不能，事无巨细、事必躬亲才算到位，但在市场经济条件下，订单农业中政府的作用，一是引导农民建立与大农业相适应的形式多样的经济组织，二是规范市场行为，创造一个良好的产销环境。比如种子由监管部门把关，技术问题靠农技服务中心解决，治安环境由公安部门大力整治，客商毁弃合同，司法部门应依法积极介入。协调、服务、监管，这应是订单农业中政府的准确定位。

以法律为后盾，大力倡导诚实守信的道德风尚，是订单农业健康发展的核心问题。就放种商而言，假借订单，赚取种子高额差价；以订单为诱饵，捆绑销售各类农资；视市场行情而定，行情好就收，不好就赖，把经营风险转移给农民等种种欺诈行为，都应坚决避免。就农民而言，为了逃避种子款，私下把产品转卖他人，或者视订单为儿戏，以为签了订单就等于拿到了钱，不按规定管理，以致产品质量得不到保证，损害对方利益的短期行为，也应坚决摈弃。建立在不诚信甚至欺骗基础上的订单，只能成为坑公司、坑农民、坑政府的“陷阱”。长久以往，任何一方都没有好处。

订单农业是一个复杂的系统工程，积累下来的问题，也非一朝一夕所能解决。但只要社会各界都来关注它，积极出谋划策，这种曾为海南农业立过汗马功劳的好模式，一定能发挥出更大的力量。