一、日本农协的组织结构

日本农协全称为“日本农业协同组合”，其前身为１９００年建立的“产业组合”，重组于１９４７年。战后，于１９４７年颁布的《农协法》，规定重建后的日本农协以“提高农业生产力，提高农民的社会经济地位，实现国民经济的发展”为目的，是法制化的由农民自主的合作组织。农协所“从事的各项事业应最大限度地为组合员做贡献，不以营利为目的”。并且实践证明，日本农协作为农民的合作组织，在组织农民从事农产品生产、加工、销售，向农民提供生产资料购买、金融、共济、技术经营指导等产前、产中、产后服务，促进农村城市化过程中发挥了积极作用。

日本农家是家属经营的基本单位。而且在日本，农协基本上将所有的农家都组织了起来。在近百年的实践中，日本农协已经形成了一个包括地方性组织和全国性组织在内的完整体系，自下而上按地域范围可分为三个层次，即市町村层次、都道府县层次和全国层次。

基层以市町村等行政区域为单位组成农协。以基层农协为团体会员组成都道府县级组织，以都道府县级农协为团体会员组成全国一级的组织。这两级组织按其所经营的业务不同分为两大系统，即主要从事指导业务的“全国农业协同组合中央会（简称全中）”和主要从事经济事业的“农协联合会”系统。日本农协在全国层次还有从事出版文化活动的家之光协会，从事信息文化活动的新闻联及各种全国专门联合会。

全中是农协的综合性指导机关，主要任务是对下一级农协的组织、业务及经营进行指导，协调各联合会之间的联系和调节纠纷，就农协和农业政策问题向政府有关部门提出建议。

农协联合会分为两种：

１、与综合农协对口并以综合农协为团体会员的联合会。主要有全国农业协同组合联合会，简称“全农”；农林中央金库，简称“农林中金”；全国信用农业协同组合协会，简称“全信联”；全国共济农业协同组合联合会，简称“全共联”；全国厚生农业协同组合联合会，简称“全厚联”。

《农协法》对农协各类各级组织的业务范围规定的十分详细，不准交叉经营，上级农协不得剥夺下级的权利，各级农协必须履行自己的义务，接受组合员及各级监察部门的监督。各会具体分工如下：

全中――县中央会――基层农协：综合指导及农政活动；

全农――县经济联――基层农协：粮食等农产品的购销、加工及生资供应；

全信联――县信联――基层农协：农村金融活动；

全共联――县共济联――基层农协：农村保险活动；

全厚联――县厚生联――基层农协：医疗卫生活动。

２、与专门农协对口并以专门农协为成员的联合会。

综合农协从事《农协法》规定的包括销售、购买、信用、共济、仓库、指导等各种业务，专门农协是以特定的农畜产品销售为目的，由从事同一专业生产的农家组成，主要存在于养蚕、畜产、园艺等专业领域，数量多，规模小。从２０世纪６０年代到９０年代中期，日本专门农协的数量在全部农协中所占的比例始终在５０％以上。然而，综合农协分布在全国各地，其业务除涉及整个农业生产外，还设有金融机构和商店，服务对象面向当地农民（含居民）。因此，和专门农协相比，综合农协与人们的生产和生活的关系更为密切，其规模通常也比专门农协大。

二、日本农协在农产品生产领域的作用

（一）营农指导

日本农协设有营农指导员。营农指导员以农协组合员及其家属为对象，在生产、经营等方面给农民以指导。农协营农指导员的指导业务涉及农业领域的方方面面，但以担任蔬菜、耕种、畜产指导为主。

日本重视农业技术的改良与新技术的推广。自１９４８年７月正式颁布了《农业改良助长法》后，已形成相互独立但又密切协作的官民两大农业推广体系。作为官办农业推广体系，中央由农林水产省，都府由农林水产部，县由农政部或农业技术科作为行政职能部门进行主管。作为民办农业推广体系，其职能主要由农协承担。为有效地促进农业推广事业的发展，农协通过营农指导协会与官办农业推广体系讨论并协调农业推广事宜。营农指导员则是活跃在农业生产第一线的技术普及员。此外，有些农协还自办研究所、信息中心，使研究成果迅速转化为生产力。

由于营农指导员会根据各个农家的实际情况，与其研究、制定农业生产与经营计划，推广新品种和新的作物栽培技术；为农家购置农机和设施提供咨询，并在会计业务、税务知识方面提供指导和帮助；向农民提供产销信息和相关服务。因此，长期以来农民对农协的利用率很高。

（二）资金融通

农协办的信用事业在组织农业生产资金方面承担着重任。农家一旦发生资金短缺，农协是他们获得帮助的主要资金来源。农协面向农村的贷款主要是农协通过自己的金融系统吸收的大量流动资金。例如，农协信用系统通常以略高于私人银行利率的优惠利率吸引农家存款，并以优惠条件面向农家发放贷款。因此，农协集中了日本农家的大量闲散资金。并且农协在积极吸收存款的同时，也积极地向农民发放贷款。农协所办的信用业务使以家庭为单位、分散经营的日本农家能以较低的利息相互融资，从而促进了生产的发展。

（三）社会化服务

受农村人口老龄化、农业兼业化、农业后继者短缺、部分农家经营规模扩大、农业机械大型化及农业设施季节性使用成本高等的影响，日本农村中出现了将部分（或全部）农作业委托给他人操办的需求。为适应农村经济的这一变化，农协也将接受农家委托作为自身的业务，举办或设置了许多农民个人无力购置的大型设施，包括粮食加工、育苗、育种、贮藏、饲料加工设施、农机具服务站、汽车修配站、机械服务中心等等。农协提供的各种社会化服务，有利于促进农业的集约化，和提高农业生产要素利用的规模效益。

三、日本农协在农村流通领域的作用

在农村流通领域，农协系统的经济业务主要是销售业务和购买业务。农协通过组织农家开展联合销售与购买，形成批量买卖，从而在农产品市场、农用生产资料及生活资料市场上争取能以有利于农民的价格成交，阻止商人在流通环节谋求不当利润。

日本各大中小城市都有由农协直接参加或组织的农产品批发市场，且相当活跃。同时在农产品销售中，为了提高农产品的附加价值，使农产品销售过程合理化，提高效率，日本农协建立了一批挑选、加工、包装厂、预冷库、冷藏库、运输中心以及地方批发市场、超级市场、商店等，并在全国大中城市的７４个中央批发市场中建立了分支机构。如东京都大田青果市场就是有全农（全国农协联合会）１００％出资建立的。农协利用自己的组织系统，及拥有保鲜、加工、包装、运输、信息网络等现代化的优势，将农民生产的农产品集中起来，进行统一销售。由于经农协上市的农产品具有统一的规格和质量要求，上市计划性强，销售量大，销售稳定；另外，经农协上市的产品，其价格在批发市场内以竞拍方式形成，于农民较为公平，且数天之内就可结算付款；再则，农协受理销售所得手续费是以定率按销售额计算，故农协与农民的利益一致。因此农家一般都乐意委托农协代销其农产品。农协在接受农家委托销售各种农产品的同时，还充分发挥其调节供求的功能，指导农家根据消费者需求变化组织生产与销售；而且还进一步指导农家降低生产成本，尽可能地将共同销售的得益留给农家。

农协系统的购买业务主要是以组合员为对象，代理生产资料和生活资料的购买。当组合员需要购买商品时，可先向本地区的综合农协订货，综合农协将订单经县经济联至全国农协联合会汇总后，统一购买，送货到户。遍布日本全国的农协组织所从事的经济业务，尤其是购买业务，因为有以组合员为对象的固定客户，其业务量不亚于任何大型综合商社。这一切从产前与产后为农家顺利组织农产品的生产与销售都创造了良好的条件。

述评：我们知道，日本农业２０世纪５０年代以后发展很快，并于８０年代取得了与美国相同的农业增长率，一举跨入高效农业国行列。这要归功于在日本农村普遍建立的农业产业化组织――农协。正是农协通过自己举办的各项事业和卓有成效的社会化服务体系促使日本的家庭式农业演变为集约化、社会化、商品化的现代农业。它在这方面的成功经验很值得我们学习。