（一）指导思想

必须坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，全面贯彻党的十五届三中、四中全会精神，按照农业部的部署和海南省委、省政府《关于加快农垦改革和发展的意见》，结合本场实际，坚持群众路线，注重实际效果，实现改革、发展、稳定的有机协调。

（二）基本原则：

1．坚持有进有退、有所为有所不为和进要有为、退要有序的原则。加快国有资本从场办企业中退出，降低国有资本经营风险，提高优质资产、优良资源的经营收益。

2．坚持分类指导的原则。一企一策，从实际出发，不搞一刀切。

3．坚持公开、公平、公正原则。在农场党委领导下，强化监督机制，采用公开招投标办法处理资产和进行发包。

4．坚持规范操作的原则。遵守有关法律和政策，严肃财产处理制度。既要防止国有资产流失，又要切实维护广大职工的合法权益。

（三）主要目标

1．效益较好或规模较大，有发展前景的二级企业，通过引入职工或社会资金进行重组，改制为股份制或股份合作制企业，不再搞国有独资和国有国营。

2．经营困难、资不抵债的二级企业转为民营或停业清盘，彻底退出国有资本。

3．福利性或公益性企事业单位，要从实际出发，逐步向社会开放，独立核算，自负盈亏，一般情况下农场不再补贴。

二、深化场办二级企业改革的步骤

（一）成立机构，制订计划。农场成立二级企业改革领导小组及其办公室，在全面清理现有二级企业的基础上，制订切实可行的改革工作计划。

（二）调查摸底制订方案。对所有二级企业的财产（包括债权、债务）、人员、经营状况、发展前景作深入细致的调查，制订各企业的改革方案。

（三）宣传教育，修改方案。向广大职工宣传二级企业改革的意义、原则、目标、做法及有关政策，征求对改革方案的意见，修改完善方案。

（四）组织实施，落实方案。按照上级有关规定和改革方案的要求，积极稳妥地抓好改革方案的实施。其中，对八一农场金岭水泥厂、红华农场糖厂、红林农场石碌机械厂等规模较大，具有法人资格的场办二级企业的改革，各农场应将改革方案报总局审定，经批准后方可组织实施。

三、关于场办二级企业国有资产的处理

（一）界定产权。拟改制的场办企业的国有资产产权界定，按国家《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的规定进行界定。

（二）搞好资产评估

1．凡是拟改制成股份制、股份合作制和拍卖、转让以及与企业外单位组成新企业的场办企业，改制前都必须依法进行资产评估；租赁企业根据需要进行评估。

2．在资产评估前，先由农场组织有关人员对改制企业进行资产清查和财务审计。清查过程中，严禁借机隐匿、转移或变相降价处理企业的国有资产。确需报废的资产，应放在评估后处理。

3．评估的工作程序：（1）农场向总局国有资产管理办公室提出评估立项申请；（2）立项申请批准后，向有资格的评估机构发出委托，并签订评估协议。其中总资产50万元以下的企业，可由农场国资、经管、财务、审计部门组成评估小组进行评估；（3）评估结果连同企业改制方案送总局国资办审核确认。

4．场办企业占用的国有土地可不参加改制，由改制企业使用，农场实行按不同用途收取使用费。年收费不低于当地同用途、同类型标准。

5．改制企业中的职工宿舍按房改政策处理；食堂、俱乐部、托儿所等原福利性资产，可从净资产中剥离，实行整体或切块抵押租赁或出售，独立经营。

（三）不良资产的处理

1．应收帐款（含个人欠款）核销，按国家现行规定和手续申报核销。

2．存货损失核销应由相关部门人员组织审核鉴定小组进行审核鉴定，扣除变价收入或有用价值后（有用价值连同实物转回农场处理），填列存货核销清册申报核销。

3．长期投资损失核销比照坏帐损失条件申报。

4．固定资产损失核销按存货损失办法申报核销。

5．递延资产损失申报，应详细列明递延资产项目、净值、损失原因。

6．住房周转金和应付福利费赤字可按规定申报核销，亏损挂帐可申报冲减企业净资产。

7．上述申报核销的不良资产，由农场的分管领导会同财务、国资部门负责监管。

8．申报不良资产核销的范围、程序及方法：（1）申报核销的不良资产仅限于改制企业，申报时同时报送企业改制方案和资产评估调整表；（2）申报材料同时报总局财务处、审计处和国资办审查。经批准核销的资产，年终列入企业会计决算报表。较大的核销数额可在以后年度分期处理。

9．对申报核销的不良资产，应坚持实事求是的原则，反对借改制之名弄虚作假，侵害国有资产权益，一旦查出，将追究责任人经济及行政责任；对属于失职、渎职、贪污、盗窃等造成的损失，上报批准核销时，要有追究有关直接责任人的行政和经济责任意见。

（四）国有资产转让收入的管理。场办企业资产转让收入，由农场收缴，实行专户储存、专项管理；可用于还贷或生产性投入，严禁用于非生产性开支，并接受总局财务处、审计处监督使用。

（五）实行抵押租赁、抵押承包的企业，要对企业国有资产进行清理核实，造册登记，并办好财产交接手续。

四、关于职工安置及工龄补偿

深化场办二级企业改革，必须切实做好原有职工的分流安置工作

原有职工要求个体、合伙、合作经营或承包、租赁原二级企业的，在同等条件下应享有优先权。

原有职工要求个体、合伙、合作开辟新的经营项目或开办新企业的，农场应尽可能提供相应的支持和帮助，但原则上不再注入国有资本。

原有职工在改革中符合下岗职工条件的，农场应积极创造条件安排其转岗，首先是考虑转移到橡胶承包岗位和中小苗承包岗位，其次是以优裕的土地安排其转岗。

原有职工不能实现转岗分流的，经本人申请，农场审核同意，可参照直属工商企业改革中职工工龄补偿办法及标准给予补偿。补偿金一般不支付现金。个体、合伙、合作的原职工，赎买原企业国有资产的，可以用补偿金交纳。用土地安置转岗分流的，可以用补偿金作为统一机耕和购买种苗、农药、肥料的费用。剩余的补偿金可转为职工本人应交纳的社保费用。

五、关于原有合同的处理

原有二级企业如有承包、租赁合同期未满的，农场应做好协商说服工作，使承包、租方自愿中止合同，提前解除原有承包、租赁关系。如对方仍坚持继续执行合同的应依法继续履行合同，待该合同期满，方可进行改革。

六、切实加强组织领导工作

场办二级企业改革是一项涉及面广、政策性强的工作，因此，必须加强对场办二级企业改革的组织领导。各农场要在总局党委的统一领导下，提高认识，明确方向，分级负责，分步实施。总局要成立垦区场办二级企业改革指导小组，负责指导此次改革工作，指导小组组长：张力夫；副组长：陈菊英、符孟彪；小组成员由体改法规处、财务处、工业处、社会保障局、就业局、工会组成。负责领导此次改革工作，以确保改革工作的顺利完成。