一、优化生产结构。

充分发挥市场机制的作用，在保持生态平衡的前提下，按照产出效益最大化的原则，促使优质土地(海域)资源种植高效农作物和养殖高效畜牧水产品。调整农业生产结构的方向：一是调优。大力发展优质农副产品，以质取胜；二是调精。推进精品工程，实施名牌战略；三是调高。提高经济效益，增加职工收入。对主要依赖土地资源的种植业，重点是优化内部结构，适当调整传统作物的种植面积，增加优质粮生产，扩大冬季瓜菜、热带水果、热带花卉等高效产品种植面积。水产业要合理利用近海渔业资源，扩大外海捕捞能力，发展远洋渔业，大力发展海水养殖业，重视发展淡水养殖业，全面提高产业化水平。畜牧业，重点发展养羊养牛、养殖名特优新畜禽产品。

二、发展订单农业。

强化农产品产销的衔接工作，组织好“冬交会”和其他农业展销会、交易会，为供需见面创造条件。加快农产品批发市场和信息网络建设，在内地大中城市和港澳地区增加销售网点，积极推进农产品物流配送和电子商务。大力发展运销龙头企业、中介组织和专业大户，提高农民运销组织化程度。加强“绿色通道”的规范管理，杜绝关卡、乱收费，确保通道畅通。规范市场交易行为，强化契约观念，树立海南农业的良好信誉。

三、推广绿色农业。

推广应用低残留、高效、低毒农药和生物防治措施，全面禁止销售和使用剧毒、高毒、高残留农药，鼓励使用有机肥，尽可能少施化肥。建立无公害农产品生产基地，逐步提高健康、安全食品的份额，提高海南农产品的档次和知名度。建立海南主要农产品质量标准体系，健全质量检测制度。利用一些岛屿、半岛等便于隔离的地方，建设无规定疫病区，发展畜牧出口基地。

四、推进科技农业。

利用生物技术、信息技术全面改造提升传统农业，推广设施农业，逐步提高农业机械化水平。大力支持农业科技创新、技术推广和培训，建立健全以科技服务和信息服务为重点的农业社会化服务体系。发展良种繁育产业，加快优良品种的引进和推广，全面实现主要农作物、水产养殖和畜禽养殖的良种化。推行精准农业，推广节水灌溉、平衡施肥，高效利用农业资源。充分利用各类农业示范基地，围绕推广适用技术，加大对职工的技术培训力度。

五、提高农产品加工转化能力。

积极发展农产品的分拣、包装、保鲜、贮藏和深加工，提高农产品的附加值。重点扶持农副产品加工龙头企业的发展，开发新产品，发挥其示范带动作用，促进农工贸一体化经营。鼓励国内外有实力的加工企业来海南投资，开展农产品加工、商业连锁等经营活动。

六、加强政府对农业土地利用的引导和服务。

加快农场土地法制化建设，做好农场土地确权工作。长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。要积极探索建立土地流转机制，规范农场集体土地使用权的流转行为，推进土地适度规范经营。要积极稳妥地推进农场机构改革和农场税费改革，切实减轻职工负担。改善农场金融服务，增加对农业的信贷投放，充分发挥农场信贷支持职工生产经营的作用。推进农业服务组织创新，鼓励和引导发展各类由职工自愿参与、代表职工利益的各类农业协会和职工合作组织，培育有竞争力的农业市场主体。

七、发展观光农业，培植农业经济新的增长点。

近年来，三亚十分注重开发以观光农业为特色的旅游业，并取得了很好的经济效益和社会效益。三亚的经验告诉我们，发展观光农业前景看好。因此，走出一条农业科研单位在市场经济条件下发展壮大的观光农业新路子，以返朴归真，回归自然为主题，使观光农业作为农业经济新增长点的重要举措。

八、着力抓好以流通为主的市场体系建设，进一步搞活农产品流通。

建立稳定、畅通的农副主品流通体系，是发展现代热带高效农业的核心所在。通过政府搭台、职工唱戏，企业建办市场及充分发挥农场经纪人作用等途径搞活农产品流通，建立了与高效农业发展相适应的市场体系。建立：一要集中精力扶优扶强。在对现有的农产品批发交易市场进行调研的基础上，重点扶持几个区域性农产品批发交易市场。适应农业结构调整的要求，农垦总局要帮助择点建办花卉市场。二要以农产品市场为载体，加快农产品交易信息网络建设。三要搞活农产品流通。要集中精力抓好民间流通组织建设，引导各地基层组织，在放手发展农场经纪人队伍、职工运销大户，激活目前农产品流通中最具活力层面的同时，鼓励扶持广大职工组织创办农产品流通协会等合作经济组织或中介组织。

九、以现代农业企业为载体，逐步建立适应市场经济需要的农业发展新机制。

现代农业、市场农业的一个基本特征，就是要实行企业化经营。为此建议：一要积极探索土地适度规模经营新路。要率先实现农业和农林现代化，必须解放思想，开拓创新，要在完善农场土地承包经营权的合理流转机制上做文章，应鼓励、支持各地结合实际需要，在农业结构调整、农业产业化经营上，广泛开展多种形式的土地承包经营权合理流转机制的建设。二要积极探索适应市场经济需要的经营机制。兴办农业企业，发展各类合作经济组织是发展现代化管理的办法，包括支持农口各部门下属企事业单位兴办联结职工和基地，融生产、服务、流通于一体的农业企业。大力发展各类农业产业化经营龙头企业，特别是集中力量培育省、市级重点龙头企业，使之尽快上规模、上新台阶，成为发展现代农业的领头羊。

十、加强指导，搞好服务，提高推进农业和农场现代化建设的整体组织水平。

一是要全面发动各级各部门以及社会各界认真参与制定中长期(特别是“十五”)农场现代化建设的发展规划纲要，并配套相应扶持措施，规划一经确定，就要严格实施。二是要搞好党委、政府职能定位，在领导、组织、指挥、协调农场发展和社会进步上有所为有所不为。三是各级财政、金融部门要加大支农力度，要研究出台具体政策措施。四是提高协调能力。对各级批准的有关农业试验、示范建设项目，要在抓好科学规划基础上，搞好科技、资金、服务等集成，以期发挥应有的导向和示范作用。

(作者系山荣农场副场长)