扩大内需、调整结构：切实提高经济增长质量

当前制约国民经济增长的突出问题是内需不足。

无论是克服当前困难，还是实现长远发展，立足扩大内需都是我们必须坚持的基本方针。扩大内需将着力调整结构，在非典削弱了总需求的情况下，尤其需要紧抓不放。下半年，扩大内需的着力点有几个方面：1.将更加突出调整结构，主要是继续抓好一批关系全局的重大工程建设，发挥重大项目建设对经济的带动作用；2.结合东北等老工业基地的调整、改造和振兴计划，加大企业技术改造的力度；3.结合非典暴露出的问题，国债资金投向上要加大对公共卫生体系建设和农村基础设施建设的投入；4.把扩大内需的重点进一步转向刺激消费。要改进消费政策，住房、电信、汽车、旅游等新的消费热点领域以及一些传统的高档消费品方面的限制性政策要进一步清理，尽快完善推出汽车消费政策等鼓励消费的措施。

有市场、有效益的发展速度，才是真正的、健康的发展。在我国经济快速发展的新情况下，必须坚决进行经济结构的战略性调整，努力实现速度与结构、质量、效益相统一。大力推进产业结构优化升级，走新型工业化道路，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。切实把着力点放到调整经济结构、提高经济增长质量上来。

深化改革、推进开放：为发展提供新的动力

改革是经济发展不竭的动力。在经济全球化和加入世界贸易组织的背景下，我国的改革进入了总体攻坚的新阶段。

我们要按照完善社会主义市场经济体制的要求全面深化改革：1.推行公有制的多种有效实现形式，加快发展个体、私营等非公有制经济；2.完善现代市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用；3.深化国有企业改革、金融改革、财税改革和投融资体制改革；4.加快政府职能转变，健全宏观调控体系；5.提高政府的社会管理和公共服务水平；6.深化涉外经济体制改革，形成稳定、透明、统一的管理体制和相关法律法规体系，全面履行加入世贸组织的各项承诺。

深化改革要坚持从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。中央部署的近期要抓好的国有企业和国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革，应当抓紧落实。我们要认真总结近十年来我国改革的经验，按照完善社会主义市场经济体制的要求，提出全面深化改革的一系列措施。中央强调：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决突破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。”因此，今年将是我国经济体制改革进程中具有标志性意义的一年。

推进对外开放，就是要继续实施“引进来”、“走出去”相结合的对外开放战略。通过努力改善投资环境，优化利用外资结构，提高利用外资质量；在积极引导跨国公司参与国有企业改组改造和西部大开发的同时，加强区域经济合作，规范发展跨国经营，以开发利用海外资源、带动商品出口和劳务输出为重点，鼓励有条件的企业“走出去”，进一步扩大国际经济技术合作和交流。

统筹兼顾、协调发展：坚持全面的发展观

中央反复强调：在全面建设小康社会和整个现代化过程中，必须坚持统筹兼顾，进一步树立全面的发展观。加强生态保护和环境建设，实现可持续发展。统筹兼顾、协调发展就是要做到四个“更加注重”：即更加注重经济与社会、城乡、地区、人与自然四大方面的协调发展；更加注重政府的社会管理和公共服务职能；更加注重全面把握宏观调控的各项目标；更加注重全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。

有专家学者把我国经济社会发展中的不协调概括为“四重四轻”：城市重，农村轻；东部重，中西部轻；大企业重，中小企业轻；经济重，社会轻。这次抗击非典，给我们最重要的启示，就是在整个现代化建设进程中，必须统筹兼顾，促进经济社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然和谐相处。我们要以更大的投入用于加快发展教育、卫生、文化等社会事业，要以更多的精力关注农村、关心农民、支持农业。加紧研究制定加快公共卫生建设规划，切实加大对农业和农村发展的支持力度，继续实施西部大开发战略，加快东北地区等老工业基地调整、改造和振兴的步伐，推进东西互动。

促进就业、改善生活：努力增加城乡居民收入

就业压力大，始终是中国经济和社会发展中的突出问题。这次非典疫情的冲击，更加重了当前的就业困难。胡锦涛最近指出：就业是民生之本，是人民群众改善生活的基本前提和基本途径。因此，我们必须坚持把促进就业作为关系改革发展稳定全局的重大战略任务，实行促进就业的长期战略和政策。

中央要求把促进就业和再就业工作纳入经济社会发展的总体部署来考虑，结合改革发展稳定的各项工作来安排，把它作为关心群众生产生活的重点任务来落实，切实做到领导到位、责任到位、政策到位、资金到位。

应该清醒地看到，非典增大了我国的就业压力。尤其是吸纳劳动力较多的服务业等第三产业受非典冲击，加大了未来就业的压力。安排下半年乃至今后的工作，首先要大力恢复和扩展第三产业的就业容量，扶持各类中小企业发展，支持个体、私营等非公有制企业发展，想方设法增加城乡居民、特别是农民的收入。同时提高城镇“低保”标准，继续促进低收入群体的收入增长，增加城镇居民的可支配收入。

促进就业，重要的是应根据经济社会的发展规律，从实际出发制定科学的就业战略和对策，不断完善就业机制。当前尤其要帮助国有企业下岗失业人员实现再就业，特别是要对那些面临就业困难的下岗失业人员实行就业援助。各级党委和政府要设身处地地为下岗失业人员着想，尽可能多创造一些适合他们从事的工作岗位。各级党委、政府以及教育、人事等有关部门要全力以赴地抓好今年毕业的大学生的就业工作，促进他们实现就业和创业。经过不断努力，切实破解就业和再就业难题。