副省长江泽林以及省政府的有关部门、省农垦总局的领导和各市县负责护林保胶工作的领导、农垦驻各市县办事处的领导共60多人出席了会议。

江泽林副省长在会上作重要讲话，他全面分析了在当前的形势下，我省农业、橡胶产业面临的机遇和挑战，分析了橡胶产业发展的态势，明确了我省橡胶产业的地位和下半年护林保胶的工作任务、要求。他说，要进一步提高对全省护林保胶的重要性的认识，护林保胶工作是全省长期以来抓的一项工作，各市县领导要把此项工作放到非常重要的位置，把它抓紧抓好。江泽林强调要从三个环节着手。一是坚持统一收购、统一加工、统一销售的原则，进一步规范民营橡胶产品管理。二是要从重从快打击各类毁林偷胶的违法犯罪活动。对一些典型案例，媒体要公开曝光，以起到警示作用。各市县要加强护林保胶的执法力量，形成震慑违法犯罪分子的氛围。三是要搞好场乡关系。各乡镇一定要把自己所辖范围的人员管好，对护林保胶的重点难点和长期不稳定的地区要心中有数，采取相应的措施，不要等到出了问题才去解决。各农场要主动加强与当地政府的联系，协调好关系，争取地方政府对农场工作的支持，共同维护当地治安的稳定，促进场乡共同发展。江泽林还强调，关于在护林保胶工作中出现的场乡土地纠纷问题，要继续遵循省政府关于关于“尊重历史，面对现实，依法处理，维护稳定，促进发展”、“保持和提高土地生产力”、“注重场乡共同发展”的原则，处理好场乡土地矛盾问题，合理开发土地资源。江泽林还就如何端正对农垦当前的改革的认识问题，作了阐述。

省农垦总局党委书记、局长张力夫受省政府和江泽林副省长的委托，作护林保胶工作报告。张力夫首先通报了今年上半年全省护林保胶工作的情况。他说，今年上半年护林保胶工作总的来看开局顺利，大势平稳，橡胶生产势头好。民营橡胶生产继续保持良好的势头，橡胶生产秩序大局稳定，如果没有大的自然灾害影响和人为破坏，今年干胶产量可望再创历史最高水平。但是，护林保胶形势也比较严峻。从全省的角度上看，今年是各市县、乡镇政府换届之年，又逢抗击“非典”特殊时期，护林保胶工作受到一定的影响。其次，今年橡胶销售价格一直看好，在“利益”的驱动下，垦区周边非法设立的收购站点、特别是流动收购站点越来越多，诱发内外偷胶、偷割问题比较普遍，有的地区还非常严重。再次是农垦体制改革处于关键阶段，社会谣言较多，造成一定影响，不仅新的强占国有农场土地的问题比较突出，而且也影响了历年来占地问题的妥善处理。由土地矛盾引发的各类群体性事件不断增加。从农垦内部情况看，由于胶工队伍中的临时工比例大，树位定产、管理分配有些单位不够合理，有些企业困难，工资不能正常发放，也出现了内部职工偷胶、偷割等严重问题。总的来说，护林保胶工作任务繁重，形势不容乐观，工作压力将越来越大。

张力夫说，今年上半年护林保胶形势尽管比较严峻，但是，在省委省政府的正确领导下，各级党委政府对护林保胶工作十分重视。针对今年护林保胶工作出现的新情况、新问题，采取宣传、打击、整治等多种措施，有力地打击了各类毁林偷胶违法犯罪活动，起到了很大的震慑作用。民营橡胶“三统一”管理取得了较大的进展，各类涉胶、涉地事件得到妥善的处理。垦区各级干部真抓实干，橡胶管理投入加大，并把护林保胶工作作为全局经济工作的一件大事来抓。由于场乡齐抓共管，使全省护林保胶工作稳步推进。

在总结了今年上半年护林保胶的主要成绩和指出了存在的问题后，张力夫还就今年下半年全省护林保胶工作提出了意见和建议。

一、强化和规范民营胶产品管理，巩固和进一步扩大“三统一”覆盖面。要严格按照省政府的要求，切实加强对民营橡胶加工厂、收购站点的管理。要建立对民营橡胶加工厂、收购站点的监督、检查、稽查等机制，切实解决加工厂、收购站点、收购无证橡胶产品的问题。要继续抓好民营橡胶的查株核产工作，确保凭证销售、凭证收购的正常开展。要巩固和进一步扩大“三统一”覆盖面。民营橡胶产品实行“三统一”管理是省政府的一贯要求，也是护林保胶工作从源头抓起的重要举措。各市县要正确认识，转变观念，把“三统一”工作作为强化民营橡胶管理的一件大事来抓，农垦驻各市县办事处要协调好相关工作关系，各国有农场必须主动配合，全力支持，按照市县政府的部署抓好落实。

二、加大打击力度，保持严打高压态势，严厉打击毁林偷胶、违法犯罪活动。要集中力量、集中时间、集中精力对毁林、盗砍胶树、偷割、破坏橡胶生产等破坏生产经营犯罪的行为进行打击，将已发生而未破的案件认真梳理，采取果断措施，尽快破案，做到案发一宗、立一宗、破一宗。对毁林偷胶反复和非法设点、流动收购橡胶产品比较突出的地区、部位，市县护胶办、相关农场要紧密配合，集中时间组织开展专项治理，下定决心，集中优势兵力，解决重点问题。要继续加大法制宣传力度，强化护林保胶宣传攻势。

三、突出重点，解决热点，积极稳妥地处理场乡土地矛盾和各类群体性突发事件。要采取有力措施，坚决打击公开破坏生产，哄抢国有农场资产、强占国有农场土地的侵权行为。国有农场更新用地不存在所谓的土地纠纷，恳求各市县委政府正视这一新的不稳定的倾向，旗帜鲜明地按照省政府的要求，积极妥善地制止、解决强行占用国有农场更新土地的问题。为了抓好这项工作，建议省政府今年将其列入年终检查考核的内容，进行重点检查。要继续做好历年国有农场被占土地的依法回收工作。至2002年底止，国有农场仍有72.2万亩的土地被占，解决国有农场被占土地问题仍然是今年和今后相当一个时期护林保胶工作的重点。国有农场被占土地情况比较复杂，必须针对具体情况，采取具体对策，积极稳妥，结合正在进行的农村土地确权工作，分步实施。处理场乡土地矛盾工作，一定要在市县委政府的统一领导下开展，落实好江泽林副省长提出的用3至5年解决场乡土地矛盾的工作目标。

四、农垦系统要强化内治，积极实施大橡胶战略。橡胶是海南农垦最大的优势产业和特色产业，要进一步发展橡胶产业，将橡胶产业做大做强。垦区各单位要切实按照总局关于积极实施大橡胶战略的部署，抓好橡胶生产发展和管理的各项工作的落实。同时，要进一步强化内治，防止胶工监守自盗。

张力夫说，橡胶是海南农垦的经济支柱，也是海南经济的重要组成部分。去年海南农垦仅橡胶一项，就向地方财政提供税金1.7亿元。农垦属于社会，属于大家，农垦需要得到社会方方面面的理解、支持和帮助，农垦的稳定与发展离不开护林保胶工作。因此，希望各级领导和全省人民对护林保胶工作继续给予关注和支持，齐抓共管，开创我省护林保胶工作的新局面。

会议期间还听取了琼海市委政府、昌江县委县政府的经验介绍。