中国明年财政政策将呈现“两减一加”特点

最近有关中国明年财政政策的讨论比较多。我们掌握的最新信息是：明年稳健财政政策的具体内容将呈现“两减一加”特点，即减少国债发行300亿元、小规模削减赤字，增加预算内建设投资200亿左右。考虑到2005年国际经济环境仍然比较有利，国内自主性增长能力较强，物价上涨压力较大等因素，以及尚有相当规模的国债项目没有完工，一些重大工程或项目需要国债支持，在2004年较大的结转规模的前提下，2005年国债的发行规模，将由今年的1,100亿元调减到800亿元。中央确定的最终目标是，几年后中央预算内基本建设投资将由目前的300多亿元，增加到1,000亿元，同时减少国债发行，直至不发。分析人士认为，明年国债和预算内建设投资总基数并不会减少很多，大概只减少50-100亿元，中央的重点在于控制资金投向和支付速度。明年长期建设国债资金的投向将有所调整，由过去主要用于重点项目建设，扩展至在建重点工程的后续投入、公共项目的欠账填补、以及支持亟待进行的重大改革举措，国债资金很可能承担起一部分税制改革的成本。