现在，我代表总局领导班子向会议作报告，请予审议。

一、 2003年工作回顾

过去的一年，在海南农垦历史上是充满挑战和十分艰难的一年。由于受突如其来的非典疫情和连续几次台风的袭击，给垦区经济带来较大的损失，加上复杂多变的形势，导致人心不稳。在困难面前，垦区广大干部职工迎难而上，团结奋战，取得了“两高一增”的好成绩。

――经济稳定增长，经营效益创历史最高水平。完成国内生产总值（当年价）50.25亿元，比上年增长11％。其中，第一产业完成35.31亿元，增长15％；第二产业完成6.12亿元，下降6％；第三产业完成8.82亿元，增长10％。全局企业实现盈利3.72亿元，比上年增长87.9％，是垦区有史以来经济效益最高的一年。

――农业生产发展势头强劲，干胶产量突破历史最高纪录。完成农业总产值57亿元，比上年增长8.7％；完成干胶总产22.9万吨，增产7228吨；网上销售干胶产品22.41万吨，吨综合平均价达12643元，增幅达41.8％。

――职工收入增加，首次突破万元大关。职工劳均收入10217元，比上年增长9.9％，其中工资收入5196元，增长19.7％；职工自营经济劳均纯收入5021元，增长1.7％；人均纯收入3120元，增长8.5％。

以上成绩的取得，是在省委省政府的正确领导下，垦区广大干部职工艰苦奋斗的结果。同时也得益于老天照顾和市场帮忙，去年没有特大的自然灾害，胶价上扬，全年橡胶价格回升增收8亿多元。

2003年我们主要抓了五项工作：

1.抓好以橡胶为主的各项生产，确保经济稳步增长。通过加大投入，强化胶园管理，推进橡胶生产经营机制改革，开展劳动竞赛等措施，促进了橡胶稳产高产；当年橡胶新种植和更新定植7.5万亩，比上年增加2.15万亩；新种植水果面积6万亩，水果总产量21.37万吨，增长3.8％；瓜菜种植面积22.93万亩，收获产量27.1万吨；加快工业结构调整，骨干企业生产经营情况较好。亚龙木业公司工业产值增长39.8％；三叶制药厂公司完成药业销售收入2.4亿元，产销率达105％。

2.积极探索垦区改革的新路子。通过广泛调研，去年9月，总局党委制定出台了企业内部政企分开、场办二级企业民营化、国有胶园职工家庭长期承包经营三项改革方案，目前正在积极稳妥地推进。总局在三道农场实行的土地长期承包和西联农场实行橡胶开割树长期承包改革试点取得了成功的经验。

3.全力以赴抓好抗击非典工作。从总局到各单位，层层制定非典防治工作方案、疫情监测报告等制度，加大防治非典资金的投入，全力以赴打胜了抗击非典这场硬仗，为捍卫海南这片“净土”做出了贡献。

4.切实维护社会稳定，为农垦改革发展创造良好的环境。总局和各单位把维护垦区社会稳定作为头等重要政治任务，及时发现并稳妥处置了102起不稳定苗头和不安定事件，妥善处置了29起各类涉胶、涉地的群体性事件，破获了一批涉胶涉林、破坏生产的刑事案件，取缔了一批非法制胶厂和非法收胶站（点）。

5.进一步加强党的建设和精神文明建设，促进垦区经济快速发展。垦区各级党组织认真组织干部职工学习贯彻十六大、十六届三中全会及省委四届四次全会精神和“三个代表”重要思想，进一步统一干部职工的思想认识。各级领导干部不断加强自身建设，转变作风，切实为基层和职工排忧解难。开展反腐倡廉警示教育和预防职务犯罪教育，严肃查处垦区有史以来最大经济案件“16胶案”和原总局党委组织部长郭钦龙收受贿赂案，使垦区干部受到一次深刻的教育。精神文明创建活动深入开展，多方筹资9000多万元，兴建文明生态队（村）323个。

过去的一年，垦区改革稳步推进，经济保持增长，社会全面进步，大局保持稳定。但是，我们必须正视当前垦区存在的问题。主要概括为两个滞后、三个不合理、三个不适应。

两个滞后：一是改革滞后。导致政企不分，体制不顺，机制不活；二是发展滞后。发展速度慢，效益差。导致海南农垦的地位和作用逐年下降。

三个不合理：一是产业结构不合理，主产业橡胶仍是以国有为主的农业经济，工业短腿，第三产业不活；二是分配制度不合理，干部工人收入较低，导致人才严重流失；三是企业负担不合理，垦区每年社会职能开支达10亿多元。

三个不适应：一是传统的体制不适应市场经济发展的需要；二是旧有的结构不适应现代经济增长的要求；三是较为封闭的运行机制不适应对外开放的要求。

二、认清形势，增强加快农垦改革发展的危机感、紧迫感和使命感

2004年，是全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和省委四届四次全会精神的一年，也是垦区经济和社会发展重要的一年。新形势对海南农垦的发展提出了新要求，不改革就没有出路，不发展就没有希望。各级领导一定要正确分析和把握面临的新形势，不断增强加快农垦改革发展的危机感、紧迫感和使命感。

1.贯彻落实十六届三中全会和省委四届四次全会精神，要求农垦在改革上必须有新的突破。十六届三中全会在完善社会主义市场经济体制方面提出了一系列重大创新，省委四届四次全会提出农垦改革要以创新发展机制为主攻目标，以产权制度改革为核心，以土地使用制度改革为重点，实现农垦经营管理体制和经济增长方式的根本性转变，这为农垦新一轮的改革发展指明了方向。我们一定要从实际出发，深化改革，尽快建立起与市场经济相适应的农垦管理体制和企业运行机制。

2.经济全球化进程加快，要求农垦尽快提高市场竞争力。今年是我国加入WTO的第三年，融入全球化的进程明显加快。特别是中国――东盟自由经济贸易区的启动，中泰蔬菜、水果零关税协议的实施，给垦区增加了许多新的压力，面临着更大的挑战。我们必须有全局的战略眼光，从更大范围、更宽视野来思考问题。充分利用国内外两个市场、两种资源，进一步发挥农垦自身优势，提高市场竞争力。

3.解决“三农”问题，要求农垦要有新的作为。农垦既属于“三农”范畴，又在解决“三农”问题进程中充当重要角色。中央经济工作会议、全国农业工作会议和全省经济工作会议都把“三农”问题摆在重中之重，要求农垦充分发挥优势作用，带动农村经济发展。我们必须在产业创新、科技创新、机制创新等方面取得突破性进展，为促进“三农”问题的解决和我省农村全面建设小康社会作出应有的贡献。

4.维护国家经济安全，要求农垦继续发挥积极作用。橡胶是国家短缺的战略物资，关系国家经济安全和国计民生。我国是世界最大的天然橡胶消费国，今后对天然橡胶的需求还会大幅度增加，而目前自给率不足三分之一。如何提高天然橡胶的自给率，减少对国际市场的过分依赖，不仅有经济意义，而且还有重要的政治意义。海南农垦是我国最大的天然橡胶生产基地，而且具有较强的后发优势和巨大潜力，应该为国分忧，为维护国家经济安全发挥积极的作用。

5.农垦改革发展滞后的现状，要求我们必须奋起直追有所作为。我们海南农垦发展已经大大落后于全国各垦区和全省的步伐。在海口农垦没有一幢标志性建筑，没有一个上规模的企业，没有一个上市公司，没有一个具有影响力的名牌产品。发展是硬道理。小发展小困难，不发展大困难，大发展没困难。市场经济优胜劣汰，有为才有位，有财（包括人才）才有用。我们农垦人一定要增强危机感、紧迫感和使命感，进一步解放思想，与时俱进，明确发展定位，努力使思路更加清晰，目标更加明确，措施更加得力。

三、 2004年工作思路和奋斗目标

根据中央和省委省政府的部署，总局领导班子在认真分析国内外经济形势的基础上，结合垦区的实际，提出2004年工作的思路是：坚持以人为本，树立全面协调和可持续发展观，以大力推进产业化、股份化、集团化为重点，以企业增效、职工增收、示范带动作用增强为目标，调动一切积极因素，深化改革，加快发展，努力办好国家天然橡胶生产基地，做大做强橡胶产业，实现垦区物质文明、精神文明和政治文明的全面进步，让干部职工得到更多的实惠。

大力推进“三化”（产业化、集团化、股份化），并以此作为农垦工作的重点，是总结多年农垦改革发展的实践得出的基本结论。产业化是对农垦农工商综合经营的重大创新，它能够统筹协调农垦一二三产业的发展，把农垦改革与发展的很多重要方面有机结合起来，是农垦工作的一条主线。集团化是农垦发展的重要方向，只有推进集团化，才能有效整合垦区资源，保护和发展农垦先进生产力，提高农垦的市场核心竞争力，使农垦的优势和示范作用得到充分发挥。股份化是对产业化、集团化在资本结构上的基本要求，只有实行股份化，实现投资主体多元化，大力推进股份制，产业化、集团化才有活力，才能适应激烈的市场竞争需要，才能真正形成有国际竞争力的大企业、大集团和现代产业体系。“三化”是一个相互联系、相互依存、相互促进的整体，抓住了“三化”，就抓住了农垦工作的重点。

努力实现“三增”（企业增效、职工增收、示范带动作用增强）既是今年工作的目标，又是农垦改革和发展的长期战略任务。“三增”是一个相互联系的目标体系，企业增效是职工增收和示范带动作用增强的物质基础；职工增收是企业增效的不竭动力，也是示范带动作用增强的具体体现；示范带动作用增强是企业增效、职工增收的重要目的和必然结果。

2004年的奋斗目标是：国内生产总值55亿元，比上年增长10％；其中，第一产业38.5亿元，增长10.8％；第二产业7亿元，增长13.8％；第三产业9.5亿元，增长7％；人均国内生产总值5850元，增长9％；

固定资产投资12亿元，增长11.7％；

职工收入11240元，增长10％。其中，工资收入5970元，增长15％，自营经济收入5270元，增长5％；人均纯收入3400元，增长8％；

干胶总产确保23万吨，力争完成23.5万吨。

四、 2004年改革发展的主要任务

根据垦区新一年的工作思路和奋斗目标，我们今年必须着力抓好以下四个方面的工作：

（一）深化企业改革，加快体制机制创新

1.组建海南天然橡胶产业集团公司，做大做强橡胶产业。由农垦总公司作为出资人（股份约占70％左右）和邀请战略合作伙伴6―8家（股份约占30％左右），按照现代企业制度和上市公司要求，把橡胶优势产业中的优良资产从农场中分离出来，组建海南天然橡胶产业集团公司，统管天然橡胶的规划、种植、加工、销售、科研，并分三步整合天然橡胶资源：第一步整合垦区橡胶资源，把橡胶优良资产分离到海南天然橡胶产业集团公司，不良资产放在农场；第二步整合全省民营胶资源。建议省委省政府授权农垦按照“六统一”办法（统一规划、种植、技术、收购、加工、销售），整合民营胶资源，产量效益可望翻番；第三步整合中国的天然橡胶和东南亚的天然橡胶市场。目前云南、广东的橡胶产品已进入海南农垦的销售平台统一销售，今年要争取东南亚国家的40万吨橡胶产品进入电子商务交易中心的网上销售，力争达到100万吨的销售量。做到基本控制国内橡胶市场，并占领部分国际橡胶市场。海南天然橡胶产业集团公司争取一年组建，二年评估，三年上市。

在积极组建天然橡胶产业集团公司的同时，切实抓好橡胶产业的配套改革。全面实行国有胶园职工家庭长期承包经营，推进产权制度和土地管理制度的改革。通过分类指导，查株定产，公开竞争，价格放开，建立资产抵押金和风险储备金等办法，把国有胶园长期（30年）承包给职工家庭经营，鼓励大户承包，规模经营，允许职工购买国有胶园，从根本上解决胶园管理、胶工报酬和护林保胶等问题。

继续推进橡胶生产布局调整。在坚持植胶重点向中西部转移的同时，挖掘土地潜力，宜胶则胶，扩大橡胶种植面积。采取租地、合作、联营等股份制形式，加快民营橡胶的发展。2004年垦区橡胶面积要达到375万亩，干胶产量力争达到23.5万吨。要强化对72万亩橡胶中小苗特别是16万亩超龄中小苗的增肥改造，增强发展后劲。计划用8―10年时间，垦区橡胶种植面积达到400万亩，干胶产量30万吨；带动全省民营胶种植面积达到250万亩，干胶产量16万吨。实施农垦橡胶品牌战略和向外扩张战略，在植胶条件好的国家建立橡胶基地，开拓新的发展空间。

积极发展橡胶工业。加快橡胶加工业布局调整，通过实施产业集团发展战略，打破场与场、农垦与地方、国营与民营的界限，采取集中加工的形式，将现有的87家橡胶加工厂整合为10家左右，并调整产品结构，以生产高等级专用胶为主，实现资源有效合理利用。抓住机遇，与国际大财团、大企业合作，力争上1―2个具有世界先进技术、市场潜力大、经济效益高的橡胶工业大项目，拉长橡胶产业链，提高附加值，尽快改变农垦靠卖橡胶原料过日子的现状。

切实加强和改进橡胶生产经营管理。在橡胶实行职工家庭长期承包经营后，农场要改变管理的方式方法，继续对橡胶进行统一管理，防止掠夺性的短期经营行为。50多年农场对天然橡胶统一经营管理积累了丰富的经验和先进的生产技术，农垦有优良的传统和作风，不能因为改革就将这种优势丢掉了。通过改革，一方面要激发每一个细胞的积极性，另一方面要通过恰当的方式继续发挥原有的优势。在新形势下，农场必须重新定位和调整职能，今后农场主要充当两个角色：一是国有土地管理者；二是服务的提供者。主要搞好三个方面的服务：一是搞好基础设施建设，改善生产环境，提供水电、路等方面基础设施服务；二是发挥优势，抓好队伍培训，提供良种良苗、技术、市场信息和加工购销等方面的服务；三是牵线搭桥，支持专业协会、合作经济组织等新型经济组织的发育。

在组建天然橡胶产业集团公司的同时，组建木材、热作、畜牧、药业、旅游等五个专业股份公司，使之成为市场竞争力强的产业化龙头企业，带动农垦经济的快速发展。

2.不断完善法人治理结构，建立适应市场经济要求的企业经营机制。要按照现代企业制度要求，把改革的着力点放在改进企业法人治理结构、转换企业经营机制上，建立科学规范、权责明确、各司其责、有效运作的组织管理机构，制订符合市场运行要求的管理规章制度，实行法人代表对企业生产经营全面负责制。要处理好决策者和执行者之间的关系，形成权力机构、决策机构和经营管理者之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。要进一步完善企业经营年度考核机制，改革垦区现行的财务会计管理体制，实行财务总监制和会计委派制，总局对重点企事业单位派出财务总监，对海口地区直属事业单位实行会计委派制，建立会计核算中心，对垦区企事业单位进行正常、有效的财务监督。

3.积极稳妥地推进各项配套改革，建立健全激励和约束机制。要进一步完善干部人事制度、劳动用工制度和工资分配制度改革，把管人与管事结合起来，建立符合市场经济要求的新型劳动关系，实行劳务市场化；建立新型的经营者选聘制、管理人员竞争上岗制、干部能上能下的人事制度，建立行之有效、公平合理的分配制度；逐步建立对企业经营者实行以资产保值增值为主要内容的年薪制、股权、期权等激励机制。

4.加速剥离企业社会职能。按照能交地方的要坚决交出去；能够向社会开放的，要面向社会开放；能作为产业经营的，要尽可能作为产业经营。一时交不出去又不能作为产业经营的，可以采取过渡的办法，实行内部政企分开，分帐独立核算，实行统一管理，待条件成熟后移交地方政府。积极创造条件，把垦区养老保险和低保纳入全省统筹，支持省政府在部分市县搞农垦教育改革试点。

5.建立健全产品销售、物资采购管理体制。对橡胶、木材等主产品销售和大宗生产资料如生产用具、化肥、农药等的采购供应实行集团化经营，实行网上交易和公开招标采购，克服“各自为战”带来的弊端。

（二）调整产业结构，加快发展优势产业

1.调整农业结构，提高市场竞争力。要以增加职工收入为中心，以提高农业产业化、标准化和国际化为重点，在把橡胶产业做大做强的同时，重点抓好瓜果菜、畜牧业和职工自营经济的发展。

把瓜果菜业做优做精。坚持以市场为导向，按照优化区域布局的原则，实行产、加、销一条龙的模式，整合垦区农业资源，宜果则果，宜菜则菜，主要是在名、优、特和无公害、反季节上做文章，把瓜果菜业做优做精，使之成为农垦具有特色的产业。以万嘉果品牌为龙头，组建热带瓜果菜股份公司，以产业化龙头公司带动农垦和市县瓜果菜的种植、加工、销售，同时集培训、种苗、生产示范、保鲜、加工和运销等功能，促进农垦瓜果菜产业的发展。搞好农业高新产业示范园区和示范基地建设，办好“三园一基地”：即万果园、植物园、热作园和瓜菜基地。

把畜牧业做特做美。要充分发挥垦区无规定动物疫病示范区的品牌优势，加大对畜牧业的投入，实行企业化养殖与职工养殖相结合，扶持困难企业和困难职工发展畜牧业。积极筹办50万头猪、20万头牛和300万只禽的大型饲养基地，争取替代广东出口畜牧产品。把发展畜牧业与发展橡胶、瓜果菜业有机结合起来，为农业发展提供大量的优质有机肥，形成农业生产的良性循环。

把职工自营经济做大做好。发展自营经济是职工致富奔小康的重要途径。各农场要在政策、资金等方面进一步加大对职工自营经济的扶持力度，积极主动为职工自营经济提供产前、产中、产后特别是产品销售服务，调整布局，优化品种，树立品牌，提高效益，使其在现有的基础上进一步巩固提高，加快产业化进程，提高集约化水平。

2.大力发展资源工业，培育新的经济增长点。要充分利用资源优势，以农副产品加工转化增值为重点，通过资本多元化投入和实行股份制改造，壮大现有骨干企业，激活工业存量。要以亚龙木业公司和华利家具厂为龙头，组建木材股份公司，整合垦区木材资源，实行砍伐、加工、销售一条龙。抓好木材深加工，把华利家具厂办成花园式的家具城，使之成为海南家具出口的重要基地；对三叶药业公司实行股份制改造，剥离不良资产，引进国内外投资者，实现投资主体多元化，再上1―2个新品种，争取用3年时间整合成为上市公司；通过出售、兼并、参股、委托运营等形式，加快对直属中小型工业企业和场办二级企业的产权改革，实现国退民进，实行民营化经营；抓好水果、瓜菜、水产品等农产品的保鲜和加工，使农垦成为海南最大的热带水果、瓜菜和农副产品加工基地。

3.发挥区位和资源优势，搞活第三产业。要抓住机遇，充分利用自身优势，积极发展对外贸易，进一步办好电子商务交易中心，把其发展成为我国和东南亚的橡胶和热带产品国际化交易场所，成为我国大宗农产品以及生产生活资料的交易平台，带动相关产业发展；加快三叶数码城的开发建设，使其成为海南农垦的物流、人流、资金流的中心，带动农垦经济快速发展；组建农垦旅游股份公司，整合垦区旅游资源，重点建设好蓝洋、南田、南新、新星、桂林洋等旅游景区，促进农垦旅游业的快速发展；进一步加快农场小城镇建设，使场部小城镇成为社区组织和二、三产业的载体，促进第三产业的发展；抓好垦区房地产开发和海垦路农垦商业街的建设；深化直属商业企业改革，剥离不良资产，盘活存量资产，切断亏损源。

（三）坚持协调发展，促进社会事业全面进步

进一步完善养老、失业、工伤、医疗等社会保险制度，扩大保险范围，提高保障功能。想方设法扩大就业门路，努力解决好下岗职工的再就业和基本生活保障问题；加快垦区电网改造和土地确权工作，力争今年全面完成；深化住房制度改革，鼓励集资合作建房，改善居住条件；要加强教育基础设施建设，提高“两基”水平，发展优质教育，创办全省一流学校。要加快教育布局调整步伐，引进社会资金，加快教育改革步伐。积极创造条件，争取创办农垦职业技术学院；要以基层卫生为重点，不断提高服务能力，建立健全突发公共卫生事件应急机制和疾病预防控制体系，确保广大职工身体健康和生命安全。要在总局直属三家医院中选择一家进行股份制改造试点，提高竞争能力；认真落实人口与计划生育工作目标管理责任制，坚决执行计划生育一票否决制度；发展农垦企业文化和体育事业，兴建农垦纪念馆，拍摄农垦艰苦创业专题片，征集农垦之歌，进一步办好《海南农垦报》，大力弘扬农垦精神。

（四）切实加强党的建设和精神文明建设，为企业改革发展提供强有力的组织保障和智力支持

要坚持立党为公、执政为民，充分发挥党组织的先锋队作用、领导核心作用和保证监督作用，充分调动一切积极因素。要通过广泛开展一系列学习宣传教育活动，把广大干部职工的思想统一到“三个代表”重要思想上来，统一到十六大精神上来，统一到实现农垦改革发展的目标上来。各级领导班子和领导干部必须按照“为民、务实、清廉”的要求，不断加强思想建设和作风建设，努力把班子建设成为勤政廉洁、团结协作、务实高效的班子。对各级干部要严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。市场经济条件下，解决职工实际问题和困难，就是最好的思想政治工作。有经济实力才有战斗力、号召力、向心力和凝聚力。要加强以制度建设为重点的反腐倡廉工作，继续抓好党性党风党纪教育，把刹“六风”作为今年反腐倡廉的重点，强化垦区行政管理权和生产经营权的监督制约，建立健全教育、管理、监督并重的惩治和预防腐败体系。要广泛深入开展形式多样的精神文明创建活动，推进生态文明队（村）建设。做到思想教育常抓不懈，反腐倡廉警钟常鸣，创先争优常抓常新。

五、 确保目标实现的主要措施

今年的目标任务已经明确，关键是抓落实。我们必须以解放思想为先导，动员和凝聚全垦区的力量，营造良好的发展环境，以昂扬向上的精神状态和求真务实的作风，开创今年工作的新局面。

1.进一步解放思想，以观念的大更新促进垦区经济的大发展。要在垦区广泛开展“解放思想、振兴农垦”的大讨论，以思想的大解放，推动农垦新一轮经济的大发展。通过大讨论，做到“八破八立”：破除因循守旧的思想，树立优胜劣汰的新观念；破除无所作为的思想，树立开拓创新的新观念；破除小富即安的思想，树立率先奔小康的新观念；破除求稳怕乱的思想，树立敢为天下先的新观念；破除“等、靠、要”的思想，树立积极进取的新观念；破除形式主义的思想，树立求真务实的新观念；破除重国有、轻民营的思想，树立公平竞争的新观念；破除用人论资排辈的思想，树立看主流、凭能力、重实绩用干部的新观念。要坚决冲破妨碍发展的思想观念，革除影响发展的体制弊端，改变束缚发展的规定做法。坚持在解放思想中创新，在不争论中前进，在不折腾中发展，在不搞花架子中见成效，在不甘落后中奋起。

2.实施人才兴垦战略。发展是第一要务，科技是第一生产力，人才是第一资源。当今社会的竞争归根到底是人才的竞争。农垦要发展，必须大力实施人才兴垦战略，采取用好现有的人才和引进急需人才相结合的办法。首先是挖掘和用好垦区现有人才，大胆起用农垦一批中青年干部和优秀企业家。与大专院校合作，对垦区中层干部进行脱产和在职培训，提高现有人员的素质和管理水平。积极引进急需人才，从农垦第三代大专毕业生中录用一批人才充实到机关和生产第一线，今年拟在全国招聘5名博士、15名硕士和100名本科毕业生到垦区工作。建立人才基金、人才资源库和贡献奖，将人才待遇、收入与贡献挂钩，对垦区发展有特殊贡献的人才给予重奖。做到靠事业留人、感情留人、待遇留人。

3.大力推进科技进步。要整合现有科技资源，把4所一站合并成为一个科研中心，增强科技创新力量，抓好实用技术推广，把科技转化为先进生产力。建立想干事给机会，能干事给岗位，干成事给地位，有成果给实惠，有突出贡献给重奖的科技管理机制。要切实抓好五大体系建设：一是良种良苗培育体系建设；二是适用新技术引进推广体系建设；三是农业标准化体系建设；四是动植物疫病防治体系建设；五是加工储运技术体系建设。同时主动与大专院校和科研单位进行科研项目合作和技术交流。

4.加强企业内部管理。要树立艰苦奋斗、勤俭办企业的思想，针对当前企业内部管理存在的薄弱环节，建立健全管理、监督、约束机制。坚持集中财力办大事的原则，严格控制非生产性开支，着重抓好投资、成本、财务、资金管理和质量管理，全面推进财务预算管理。对重点项目资金实行直接支付和集中核算。积极推进企业民主管理，健全场务公开和民主决策制度。做到办事公正，财务公开，用人公认。

5.加大招商引资力度，扩大对外开放。要采取走出去、引进来的办法，通过整合优势资源和优良资产，精心策划一批项目，瞄准世界的大财团、大企业招商引资，力争今年在引进外资（农垦以外资金）和引进大项目上有新的突破。

6.用好用足现有政策，有效化解历史债务，积极争取中央和省里的更大支持。要充分利用好社保、低保、土地、扶贫、税收、农转非、再就业、债转股、国企改制、电网改造、土地资产变现、债务回购等政策，盘活优势资源、优势产业、优良资产，有效化解历史债务。继续争取国家有关农村基础设施和社会事业投资、中央关于政企分开和支持小企业发展贷款等相关政策，搞活经济，提高效益，促进稳定。

7.加强社会治安综合治理，为农垦改革发展创造良好环境。要坚持打防并举的方针，认真抓好社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。要认真开展反邪教警示教育，加大对“法轮功”人员思想转化工作。进一步抓好护林保胶工作，依法加大被占土地的回收力度。要抓好社会稳定工作，特别是对在当前改革过程中涉及到广大职工切身利益的问题，一定要依法行事，把工作做细。要加强信访工作，减少越级上访和集体上访，及时妥善处置群体性事件和突发性事件。要关心群众生活，注意倾听职工的呼声，及时发现和解决问题，将矛盾化解在萌芽状态。要抓好安全生产，最大限度减少安全事故的发生。

8.改进方法，转变作风。企业就是依法经营，按章纳税，赚钱多多，让职工得到实惠多多。垦区各级领导干部要树立求真务实的作风，坚持从实际出发，察实情、说实话、鼓实劲、干实事、求实效，把精力和心思放在为职工办实事上，而不是树立个人形象上；放在让职工得到更多实惠上，而不是追求虚假政绩上；放在抓落实、见实效上，而不是空喊口号、搞花架子上。要深入基层、深入群众、深入实际，特别是要到困难多、群众意见多、工作推不开的地方去，倾听群众的呼声，努力帮助他们解决实际问题，想方设法为职工办实事好事。只有把功夫放在真抓实干上，农垦才有希望。

完善各项工作制度，包括重大问题集体讨论制度、专家咨询制度、社会公示制度、重大决策实施、行政首长批示落实报告制度、督办催办反馈制度、部门牵头协调制度、政绩考评考核制度，用制度管人管事。治理文山会海，改进会风文风。

完善行政首长负责制和部门领导责任制，实行层次领导，一级对一级负责，一级抓一级，层层抓落实。要创造性地开展工作，不能以文件落实文件，以会议落实会议，对决策执行不力者，要严格追究相关责任。不讲经济效益的企业在市场竞争中不能生存，不讲绩效的机关也不会有竞争力。要严明纪律，有令则行，有禁则止，做到在决策过程充分发扬民主，一旦形成决议就必须坚决执行，执行中有问题可以反映，不允许既不执行也不反映。要树立正确的政绩观，就是一切工作都要从职工利益出发，脚踏实地，艰苦创业，坚决反对只考虑个人得失，好大喜功，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。

同志们，2004年是垦区改革发展十分关键的一年，也是大有可为之年。我们正面临着困难与挑战的严峻考验，但也面临着前所未有的大好发展机遇。省委省政府十分关心、重视、支持农垦的改革发展，省委汪啸风书记为农垦的改革发展倾注了不少心血。

农垦改革发展的时机已经成熟，思路已经清晰，目标已经明确，我们一定要坚定信心，振奋精神，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，深化改革，加快发展，重振农垦雄风，再创农垦新辉煌。