重构中央与地方的关系已刻不容缓

在利益多元化的情况下，中央的政策地方不一定执行，或者在执行中大打折扣。这在本轮经济热中有非常明显的表现。去年上半年，中央政府主导的固定资产投资额同比下降了7.7%，而地方政府的投资额却增长了41.5%。正是地方和企业联手，对中央的三令五申置若罔闻，“大干快上”，造成了目前投资的快速增长。为此，中央不得不拿起过去熟悉的“武器”――行政手段，对那些敢于顶风作案的企业和地方官员，痛下杀手。国务院对江苏铁本事件的严厉处理就是例证。分析人士指出，铁本事件的出现，固然与地方政府自身的自利行为有关，但中央对地方政府的行为缺乏有效约束与监督机制，也是重要的制度根源。根据市场经济国家的经验和过去的教训，中央与地方关系应朝着一个理性化、制度化的方向发展，这就需要把它建立在法治的基础上，加强中央与地方关系的立法，确定中央与地方事权的划分规则，并建立中央与地方关系的监督保障机制。同时，鉴于中国是一个经济社会发展不平衡的国家，要实现高效治理，就必须充分发挥地方的积极性，培育地方独立治理的能力。这是在市场经济条件下，构建中央与地方新型关系的一个基本原则。