- 一场决定海南农垦命运的战略决战
- 时间: 2004-05-28 08:54:53 作者: 中橡网 来源: 《海南农垦报》 点击：
- 今年二月中旬召开的“农垦工作会议暨农垦改革动员大会”，确定了农垦改革方向和本年度的工作任务，我代表总局领导班子提出了“三化”、“三增”的工作重点和奋斗目标。今天召开的“组建海南农垦天然橡胶产业集团股份有限公司动员大会”，就是对“三化”、“三增”目标和任务的具体落实和实施。组建橡胶股份公司打响了海南农垦改革的攻坚战，这是一场决定海南农垦今后发展命运的战略决战。现在，我就组建橡胶股份公司的相关问题讲一些意见和对组建工作提出一些要求。下面，我讲四个问题。
一、海南农垦为什么要组建橡胶产业集团股份公司
同志们，海南农垦要不要改革？不改革行不行？我想，对这个问题的回答是肯定的，而且改革势在必行，时不我待。我们这次再不能错过海南农垦历史上发展最好的机遇期，抓紧时机，把改革与发展的工作做好，取得成效。如果我们这次再错过了机遇，我们在座的，特别是领导班子成员将成为历史的罪人。
海南农垦天然橡胶产业经过了五十多年的发展，现种植天然橡胶375万亩，年产干胶近23万吨，已经成为我国最大的天然橡胶生产基地，为国家和海南经济社会发展做出了重大的贡献。也就说没有橡胶就没有海南农垦。但是，随着我国经济改革的深化，海南农垦政、企、社合一的体制所导致的机制不活，投资不足，负担重，成本高，效益低等问题制约着天然橡胶产业的发展。虽然改革开放二十多年来，农垦人也进行了许多改革的有益探索，但始终没有从根本上改革政企不分的体制问题。一些制约农垦发展的根本性问题仍然没有得到解决，在胶价好的时候，农垦企业尚能维持生存，胶价低时就连简单再生产都维持不了，更谈不上说让百万农垦人致富奔小康了。
我国已经加入世贸组织，2004年已经取消了天然橡胶进口配额限制，随着东盟自由贸易区的启动，我们已经直接面临着世界橡胶市场的竞争，而东南亚等世界主要产胶大国，他们的生产成本比我们低得多，竞争力比我们强得多，优势比我们大得多。优胜劣汰是市场经济的必然法则。海南农垦已经面临着生死存亡的挑战，同时也面临着难得的发展机遇。当前，我们就是要在中央的大政方针已经明确、世贸不利影响刚刚开始、橡胶价格十分看好的有利形势下，大刀阔斧、雷厉风行地实施组建橡胶产业集团的改革。党的十六届三中全会的《决定》明确提出：实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，这也是我国改革开放二十多年来的经验总结。目前世界排名500强企业均为股份制公司；国内率先做大做强的企业，基本上也都是股份制企业。据有关专家统计，目前股份制经济占我国经济的50%，再经过5―10年时间，股份制经济将达到80%左右，股份制经济将成为我国社会主义基本经济制度中占主导企业的所有权的实现形式。海南几个比较成功的企业也就是通过股份制改革和资本运营，搞活企业，提高效益。如海南航空公司从1000万资本起家，经过改制上市，现在资产规模已经达到200多亿元。朱总理在卸任前到浙江温州考察时，看到处处都是股份制经济，市场繁荣，企业兴旺，颇有感慨地预言“温州的今天，就是中国的明天”。股份制企业必将成为我国企业的主要组织形式。股份制经济必将在我国经济中占据主导地位。
就全国农垦而言，内地各省也远远地走在我们的前头。新疆建设兵团已有11家控股上市公司，上海、江苏、湖南、广东、黑龙江等垦区都有几个上市公司，云南农垦也正在组建上市橡胶股份公司。如黑龙江农垦北大荒股份公司上市后，募集资金16亿元，加快了企业的发展，壮大了企业的实力。目前我们海南农垦橡胶产业传统经营管理模式，政企不分、社企不分、产权单一，机制不活，投入不足，品种老化、成本费用高、社会负担重，如果不改革必然使企业走向衰亡。
所以，组建橡胶集团是农垦的出路，也是农垦的希望所在。早日实现橡胶股份公司成功上市，以充满活力的新形象参与市场竞争，以市场化运作做大做强优势产业。橡胶产业已占海南农垦总资产40%以上，吸纳了农垦50%的从业人员，养活90%以上的职工，所以，从某种意义上说，橡胶兴则农垦兴。因此，农垦橡胶经营体制要加快改革，这一步棋尽管是险棋，但必须走，下死决心走，也只有这步棋走好了，农垦企业才有活力，农垦人才有希望，农垦人才能奔小康。
要加快海南农垦的发展，需要大量的资金。中央财政的支持是有限的，海南省财政又十分困难，而靠出售变现国有资产，农垦人感情上接受不了，而且优质的净资产也不多。因此，解决资金问题的思路是通过股份制改造，运用资本市场，实现投资主体多元化，建立新的投融资渠道。通过部分出售农垦橡胶的股权和发行公众股，不仅可以筹集巨额的资金，而且这种产权形式的运作，不仅能保证橡胶较好资产不被分割，从而适应这种产业集约经营要求高的特点，有利于发挥农垦橡胶产业化的优势。通过组建橡胶股份公司上市，不但可以募集大量的社会资金，更重要的是农垦大多数职工进入新体制，将调动农垦职工的生产积极性，提高农垦职工的收入水平，实现双赢。
总而言之，橡胶产业改制上市有诸多的好处，如：可以把橡胶产业的潜在优势充分发挥出来，真正把橡胶产业做大做强；可以盘活国有资产，实现国有资产的保值增值；可以有效地解决改革过程中的资金需求，为农垦整体改革铺平道路； 可以建造吸引人才的平台和机制，提高农垦干部职工的分配水平。但是也存在着不少问题和困难，以及有一定的风险。只要我们依靠省委、省政府的支持，从实际出发，稳步推进，扬长避短，规避风险，就能实现我们既定的目标。
二、海南农垦要组建一个什么样的橡胶产业集团股份公司
我们将按照优化资源配置，理顺产权关系，打开资本市场融资渠道、构造全新运行机制为目的，建立规范的上市橡胶股份公司，使海南农垦的橡胶产业走上发展的快车道，使橡胶股份公司成为国内天然橡胶产业的龙头和国际天然橡胶行业具有一定影响力和竞争力的企业。
（一）组建橡胶股份公司的基本构想
由海南省农垦总公司作为主发起人，选择国内有实力的5―8家战略投资者，做为股份公司的发起人股东，依照《公司法》、《证券法》及相关法律规定，采取设立方式组建规范的股份有限公司，发起设立“海南农垦天然橡胶产业集团股份有限公司”，公开发行股票，实现海南农垦市场化融资之先河。在股权设置上，上市前，必须保证海南省农垦总公司的绝对控股权；上市后，海南省农垦总公司依然是第一大股东，还要牢牢把握上市公司的控股权。
根据垦区的实际情况，拟将橡胶林（含中、小苗）、防风林、橡胶加工厂、科研设施等相关资产，经中介机构评估后做为海南省农垦总公司的出资额进入股份公司。对土地，只将少量的橡胶加工厂占用的土地以及仓储用地计价入股；橡胶林、防风林等用地，由橡胶公司以承包方式使用。其他投资者则以现金作为出资额。负债按照合理匹配原则进行剥离，原则上农场（所）经营性银行贷款及总局担保的其它贷款进入橡胶股份公司。农场的其他资产及债权债务不进入橡胶股份公司。
（二）橡胶股份公司的管理体制
橡胶股份公司建立股东大会、董事会、监事会、经理层的组织管理体制；拟设置11个部室等经营管理机构；设置若干个橡胶基地分公司和橡胶加工分公司及直属机构。
橡胶基地分公司。原则上以现有植胶农场为基本单位，一个农场设立一个分公司。基地分公司将根据天然橡胶建设规划，负责所在农场的橡胶生产、更新和新胶园建设及经营管理；负责所在农场胶园职工家庭长期承包和租赁经营管理工作，向承包职工家庭提供产前、产中、产后的技术指导、生产监督、生产资料供应、产品收购等服务；负责协调好与农场与地方的关系，抓好护林保胶工作。基地分公司是橡胶股份公司的基石，基地分公司管理得好与坏，决定着橡胶股份公司的生死存亡。对此，总局党委、总局领导都有充分地认识和考虑，在公司运营中会充分考虑到分公司的利益，把该给的权力都下放给分公司的经理。可以肯定地讲，分公司干好干坏绝对不一样，分公司依然是各位施展才华、争做贡献的舞台。
橡胶加工分公司。根据海南农垦国有橡胶加工业的发展规划和布局，对农垦现有87个橡胶加工厂，按照适用、有利、高效的原则进行整合。整合后，计划设立10个左右橡胶加工分公司，实现规模经营，降低生产成本，提升产品档次。
橡胶科技研究中心。对目前农垦橡胶科研机构进行整合，拟将保亭所、文昌所、定安所三个科研所联合组建成橡胶科技研究中心，并在此基础上组建海南天然橡胶综合性的科研机构，进一步提高海南农垦橡胶产业的科技创新能力。
（三）橡胶股份公司的运行机制
按照前面对橡胶股份公司的基本构想和管理体制的设计，橡胶股份公司在体制上，按照《公司法》要求，建立起股东大会、董事会、监事会、经理层的组织管理体制，分别行使决策、监督、执行权，形成相互独立、相互制衡、权责分明、协调合理的法人治理机制。在管理上，外部按照市场经济规律要求运作，内部则实行高度集中、严格的计划管理，包括产品统一销售，大宗生产资料统一配置，科研市场统一开发，资金财务统一调度结算。以达到降低各项成本费用，提高工作效率和经济效益的目的。本着精干、高效原则，设置经营管理机构；在人事制度上，建立优胜劣汰、经营管理者能上能下，职工能进能出的机制；企业管理人员实行择优录用、竞争上岗，引进一批优秀的管理、销售、科研等方面人才，提高橡胶股份公司的生产经营管理水平和科技创新能力。在分配制度上，建立企业经营管理者、职工收入与企业效益挂钩、公开透明的收入分配制度。 对企业经营管理者实行以资产保值增值、效率优先为主要内容的薪酬制度，形成有效的激励机制和约束机制。
三、在组建上市公司中对相关重大问题的基本意见
（一）农垦总公司、农场的地位作用及与股份公司的关系
海南农垦依然是农业部直属垦区，同时挂海南省农垦总局和海南省农垦总公司两块牌子；财务关系依然上划中央，隶属于农业部和财政部。这一点并没有因为组建上市橡胶股份公司而有所改变。
在组建橡胶股份公司的同时还将要相继组建木材、热作、水果、药业、旅游、畜牧等产业股份公司。海南省农垦总公司是这些产业公司的出资人，对其行使出资人权利。届时，农垦总公司将成为名副其实的集团总公司，成为拥有一批充满活力的、市场份额大的、效益高的现代企业群体。总公司和股份公司二者之间是以资本为纽带的母子公司关系；是集团公司与产业公司的关系；是出资人与企业的关系。
橡胶资产进入股份公司的农场，原建制不变，继续经营和管理其余项目，履行原有的行政和社会管理职能，隶属于农垦总局。农场职工的身份不变；进入橡胶股份公司的管理和技术人员与股份公司签订《劳动合同》，建立新的劳动关系；胶工与股份公司只是一种承包关系，其劳动关系仍保留在农场。
（二）如何保证农场利益及农场收支平衡的问题
橡胶资产从农场剥离出来进入橡胶股份公司后，农场将减少收益。如何解决农场社区的资金来源，确保农场正常运转和社会稳定，是权衡组建橡胶股份公司利弊得失、成功与否的决定性因素。组建橡胶股份公司以后，农场的利益不会减少，农场有以下几种资金来源途径：一是中央下拨的事业经费。二是返还土地承包金收入。三是股份公司的利润分红。四是另外农场还有其它收入。
以上初步框算，每年土地发包收入、分红收入、其他收入，基本上可以解决农场现有的支出需求。个别年份、个别情况一些农场可能会出现一些资金缺口，总局还可以采取内部转移支付等办法，予以帮助解决。
（三）离、退休人员的社会保障问题。
海南农垦现有离退休人员16.8万人，如何确保离退休人员的养老金来源问题，也是确保农垦社区稳定的重要事项。
第一，扩大参保覆盖面，提高保费收缴水平。我们不但要应保尽保，也要应缴尽缴。同时根据职工收入的不断增加，按规定提高缴费比例和缴费基数，增加保费的资金来源。
第二，从农场的收入中拿出一部分资金弥补养老金之不足。
第三，千方百计申请中央财政支持，由中央财政补助养老金支付缺口。争取在中央、省委省政府的支持下，尽快将农垦现有职工及离退休人员的各项社会保险一次性纳入省级社会统筹。
（四）富余人员的安置问题
在组建橡胶股份公司的过程中，农场的一部分人员将进入到新组建的股份公司，部分人员将向橡胶股份公司承包经营胶园，同时也有相当一些职工和干部成为富余人员。如何解决这些富余人员的生活保障问题，也是我们着力研究解决的问题。
农场将划出部分土地优先优惠安置富余人员。一些有条件的农场可以帮助他们采用抵押办法，进行小额借贷，或利用分红和土地承包金收入的资金，扶持发展家庭自营经济。
总局将研究和考虑用成立橡胶股份公司上市前筹集到的资金和变卖部份国有资产以及利用土地开发变现资金来安置富余人员，解决他们生活中遇到的困难。同时积极创造条件大力发展二、三产业，增加就业渠道和岗位，帮助富余人员实现再就业。
经过转岗培训后，由组建的橡胶股份公司利用募集资金进行扩大再生产，新上项目所需要的员工，优先从富余人员中聘用，解决一部分富余人员的再就业问题。
（五）橡胶股份公司中党群组织建设问题
橡胶股份公司总部设立党组，董事长兼任党组书记。各分公司中的基层党组织和党员，按照属地化管理原则，由所在农场党委负责管理，分公司经理可兼任所在农场党委副书记，分管护林保胶工作。分公司的工会、共青团也采取属地化管理的原则，由所在农场的工会和团委进行管理。
四、对组建橡胶产业集团股份公司的工作部署
（一）组建橡胶股份公司的组织保证及工作目标
为了加快组建橡胶股份公司的步伐，总局决定由我主抓此项工作。总局成立专门筹备工作领导小组和筹备办公室，从总局有关部门抽调业务比较强的专职人员和聘请熟悉股份制经济的专家进入筹备组和筹备办，负责整个组建工作。同时聘请国泰君安证券公司等四家中介机构帮助进行论证和方案设计，并指导具体操作。券商和中介组织已经到位，他们都是国内的精英，是一流的人才，对组建橡胶股份公司，争取早日上市充满了信心。
筹建工作的总体目标是：“第一年完成改制，第二年进入辅导期，第三年内上市”。努力争取在2005年下半年或2006年上半年上市。
（二）切实做好组建橡胶股份公司的各项工作
组建上市橡胶股份公司是一项繁杂巨大的系统工程，要分阶段、有重点地分步实施。当前要会同证券公司尽快制订出股份制改造方案，以及与之配套的相关方案（资产重组、债务重组、人员重组等）；要研究、接触战略投资者，为选定橡胶股份公司共同发起人做好准备；筹备办要就改制中的重大问题，如分公司的组建问题、公司股权设置和进入资产及债务问题、富余人员安置问题、新公司的财务预算管理问题、科技创新问题，如何处理好基地分公司与农场的关系问题等等，都要一一地加以研究和论证，尽快向总局提出书面论证意见。下步筹备办还要向有关单位和部门布置《橡胶农场调查表》、《财务调查表》、《胶园调查表》等等，进行业务培训。
拟定进入橡胶股份公司的各个单位，也要相应地成立改革工作小组，工作小组的组长由行政主要领导担任，担负起本单位的改制工作。一方面要完成总局筹备办布置的相关工作，另一方面要认真搞好调查研究，了解本单位的改革情况和职工群众的思想状况，研究并提出本单位的改制方案。
（三）认真做好组建橡胶股份公司的宣传发动工作
海南农垦组建上市橡胶股份公司的意见，农业部已经正式批复，批准了我们的改制意见。同时，也得到了省委省政府的大力支持。全体党员干部，尤其是各级领导干部，要提高对组建橡胶股份公司的认识，要把思想统一到总局党委的决定上来。对组建橡胶股份公司有不同的看法，可以在党的会议上、在研究讨论相关问题的会议上提出，或者直接向上级领导机关、领导人员提出，但不允许在群众中散布不符合总局党委决定的不同意见，更不允许在工作中抵制不办。越是在关键时期，就越要统一思想，越要加强组织纪律。不能各自为政，各行其是，个人利益要服从组织利益，局部利益要服从全局利益。
要在全垦区掀起学习研究股份制经济的热潮，要深入研究解决组建橡胶股份公司中各种实际问题，要弄清楚组建橡胶股份公司的原则、做法、好处、风险等等。
在橡胶股份公司组建过程中，要密切注意职工群众的反映，切实解决职工生产生活中的实际困难，确保农垦社区的稳定和生产经营的有序进行。各级领导要切实负起责任，对出现的倾向性问题要加强思想政治工作，把问题解决在萌芽之中。对重大问题要及时报告，各级领导要看好自己的门，管好自己的人，把思想工作做细。那个单位出问题，就追究那个单位领导的责任。