- 海南农垦体制创新的历史性选择
- 时间: 2004-05-28 09:00:54 作者: 中橡网 来源: 《海南农垦报》 点击：
- 去年九月，总局党委召开了海南农垦深化改革动员大会，部署了全面推行国有胶园职工家庭长期承包经营为主要内容的三项改革。我在会上强调这三项改革是基础性的改革，是海南农垦实行产权制度改革攻坚战的外围战。在今年农垦工作会议暨农垦改革动员大会上，总局党委提出全面推进农垦体制创新，以产业化、股份化、集团化改革为重点，组建橡胶股份公司等一批产业公司。这是农垦改革的主攻方向，实际上也是全国农垦改革的主攻方向。在今年全国农垦工作会议上，张宝文副部长就很明确地提出了农垦系统必须实行产业化、股份化、集团化的改革。所以海南农垦实行“三化”是贯彻中央、农业部的会议精神的具体体现。今天我们在这里再次召开大会，既是农垦改革的再动员大会，也是组建橡胶股份公司的工作部署大会。吴亚荣同志作了一个很好的动员报告，到会的各位领导及垦区广大干部职工一定要提高对组建橡胶股份公司的认识，统一思想，齐心协力，真抓实干，把橡胶股份公司和若干个产业公司组建起来，实现资源的有效整合，做大做强垦区的优势产业，特别是做大做强橡胶产业，增强优势产业的核心竞争力。
一、新形势下组建橡胶股份公司是海南农垦体制创新的历史性选择
我国加入世贸，标志着我国已经融入了经济全球化进程，而经济全球化主要是发达国家及其跨国公司主导的各种资源和要素的全球性流动和重组，是全球范围内的优胜劣汰。在加入WTO之前，我国橡胶产业的生存与发展在很大程度上依靠进口配额和比较高的关税税率保护，包括在20世纪90年代采取的保护价储备性收购政策。加入世贸的过渡期结束后，原有的保护性政策都要取消。面对统一开放的国际市场，海南橡胶面临强大的国际竞争力的挑战。尤其是我国和东盟国家即将建立自由贸易区，这个贸易区是全世界橡胶的主产区，光泰国一年的产量就有300万吨，马来西亚60多万吨，再加上印尼，这些国家和地区橡胶产量超过世界总产量的一半。这个自由贸易区的建立，对海南橡胶将会形成前所未有的冲击。因为他们的生产体制和管理体制是与我们现行的管理体制是完全不同的，他们生产成本低，劳动生产率高，利润比我们高得多。如果没有竞争力，海南橡胶就会被人家挤垮。目前，海南天然橡胶国际竞争力不强，综合成本太高。沉重的社会负担附加在橡胶成本上，使国产橡胶在价格上丧失了竞争力。自由贸易区的时间表已不可更改，我们必须抓紧时间改革体制，创新机制，站在新体制的平台上，以平等的身份参与国际竞争，这样才能在激烈的竞争中生存下来，并求得更大的发展。
橡胶产业是我们海南农垦的主产业，垦区橡胶产业经过五十多年的发展，已成为我国最大的天然橡胶生产基地。但是，随着我国经济市场化的程度不断提高，农垦政、企、社合一的体制派生的机制不活、投资不足、负担重、成本高、效益低等问题，越来越严重地制约着天然橡胶产业的发展。许多农场有十年、八年没有更新橡胶，有主观原因也有客观原因，我们橡胶投入的资金不足，一年只有七、八千万元的橡胶发展资金，我们能更新、新发展多少橡胶？靠我们农垦自身积累来发展橡胶比较困难。改革开放二十多年了，橡胶产业要不要开放？我认为封闭起来靠我们自己来生产，很难有大的出路，很难有大的作为。而且跟我们国家发展潮流是不相适应的。虽然改革开放二十多年来，农垦人也做了许多有益的改革尝试，但始终没有从根本上触动政企不分、社企不分的传统体制，更没有触动产权制度的改革，制约农垦发展的根本性问题仍然没有得到解决。如不尽快解决根本问题，势必对农垦长远发展造成巨大损害，海南农垦也很难有大的作为。
党的十六届三中全会的《决定》明确提出：“要使股份制成为公有制的主要实现形式”。这是我国改革开放二十多年来的经验总结。通过股份制改造，实现垦区资源整合和体制转换，通过改制上市，融入社会资本市场，变单一的国有经济为以资本为纽带的股份制混合型经济，实行橡胶产业的大开放，吸引资金与各类专门人才，为海南农垦的大发展奠定一个适应现代经济发展的坚实基础。当然，我们必须清醒地看到，海南农垦改革是一项庞大的系统工程，影响改革的因素错综复杂，而且目标是多重的，既要考虑国有资产的保值增值，又要保持垦区的社会稳定；既要解决各种遗留问题，又要妥善处理出现的新问题和新矛盾。选择好农垦改革的突破口，解决农垦改革的主要矛盾，是农垦改革得以顺利进行和实现改革目标的关键。我认为海南农垦改革面临两大难题：一是机制；二是资金。解决机制问题的思路是通过公司制改造，建立现代企业制度；解决资金问题的思路是通过股份制改造，投资主体多元化，建立新的投融资体系。通过对垦区优质资产进行重组和股份制改造，建立符合《公司法》的规范化股份公司，解决海南农垦改革面临的难题，促进垦区生产力的大发展，意义十分重大。我认为，国有资产的闲置，是一种流失也是一种浪费。我们农垦如果不抓住有利时机把优质的资产剥离出来，而是等到激烈的市场竞争，把我们压跨下去，胶价下跌，我们没有竞争力，爬不起来的时候，再想来实行这种改革，那就为时已晚。现在是有利时机，乘着胶价好，投资者看到这种优势的资源的有利时机，我们把它剥离出来，组建橡胶股份公司，使我们农垦企业进入社会资本市场，通过融资来发展壮大橡胶产业，这是一个历史性选择。所以，我们必须抓紧时间，全力推进橡胶股份公司的组建工作，力争实现第一年改制，第二年辅导，第三年内上市的目标。
二、正确处理组建橡胶股份公司中的几个重大关系
第一，要把握好省农垦总公司与橡胶股份公司的关系。这是大家比较关心的问题，我们在给省委关于农垦改革的方案中明确：经过深化改革使我们海南农垦总公司拥有橡胶股份公司等若干个专业公司。不是现在这种体制概念下的下属公司，这个总公司是以出资人的身份和这些子公司发生资本上的关系，而不是行政上的隶属关系。省农垦总公司是农业部直属企业，财务关系依然上划中央，隶属于农业部和财政部管理。我们现在组建的橡胶股份公司以及其它几个产业公司，都是由省农垦总公司作为这些公司的出资人。省农垦总公司与产业公司之间产权关系将会进一步理顺、明晰。省农垦总公司作为母公司，将以出资人身份对子公司行使出资人职责，同时从事科技开发、资本运作和制定企业发展战略规划。子公司拥有独立的法人财产权，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，把子公司培育成为具有竞争力、带动力的产业化龙头企业。橡胶产业是海南农垦的优势产业，具有很强的市场竞争力。因此，在股权设置上，上市前要保证省农垦总公司的绝对控股权，上市后，也要保证省农垦总公司的控股权。大家都很清楚，没有橡胶就没有海南农垦。保证农垦对橡胶的控股权符合农垦广大干部职工的共同利益。当然，我们要合理设计股权，不能一股独大，否则，难以吸引战略投资者，无法调动他们的投资积极性。有战略投资者的加盟，在战略决策时更加科学化、民主化，更加有利于企业的管理，更加符合市场经济运行规律。目前我们传统的管理体制以行政化管理为主，企业管理的民主化、科学化程度不高。最重要的根源是我们的产权太单一，企业作出重大的决策，往往考虑不是企业的经营效益，而考虑别的因素比较多。如果战略投资者进来了持有股权，大家都从企业经营的效益来考虑，这个决策合不合适，科学不科学，企业得从考虑自己的生存进行科学决策、民主决策的。你很难逆转它，所以我想把这些战略投资者引进来，对于我们这个企业的发展是有利的。省农垦总公司是橡胶股份公司股份的持有人，即股东。省农垦总公司只能依据《公司法》和有关法律法规的规定行使出资人职责，通过股东大会，依据所拥有的股份数额行使出资人在重大决策事项、选聘经营者和收益处置等方面的权力，而不能直接干预橡胶股份公司的生产经营活动，更不能直接干预法律赋予给股东大会和董事会的权力。在组建橡胶股份公司以及其它产业公司之后，海南农垦将逐步实现政企、社企分开，海南农垦总局将继续管理垦区的行政社会事务，直到彻底完全实现政企分开、社企分开。
第二，要把握好橡胶股份公司与农场的关系。首先要明确橡胶资产进入橡胶股份公司的农场原建制不变，继续经营和管理其余项目，履行原有的行政和社会管理职能，隶属于农垦总局管理。农场职工的身份不变。进入橡胶股份公司的技术人员、管理人员与橡胶股份公司签订《劳动合同》，建立新的劳动关系，胶工与股份公司只是一种承包关系，其劳动关系仍保留在农场。处理好企业与职工的劳动关系，是关系到农垦广大职工切身利益的一件大事，也是比较敏感的一项工作。对此总局将会采取积极和慎重的态度。一是要从有利于维护垦区广大职工切身利益出发，从有利于稳定职工队伍出发，严格按国家有关用工用人的法律法规和有关政策办事。二是垦区内的广大胶工为农场的生产建设做出了巨大的贡献，同时这些胶工多年来也依附于农场，胶工的工资发放、社会保障、发展自营经济以及生产生活等方面都依靠农场。他们无论是在工作上，还是在生活上，以及在思想感情上，都同农场有着紧密的联系。农场在他们就有主心骨，农场是他们真正的靠山。所以，我们要充分考虑海南农垦的这一特殊情况，胶工虽然承包胶园，但他们的职工身份不变，劳动关系仍保留在农场，社保基金按有关规定向农场缴纳。此外，我们也考虑到有利于加强橡胶股份公司的规范管理，尤其是有利于加强基地分公司的管理，充分调动基地分公司管理人员、技术人员的积极性，这些人员要与农场解除劳动关系，与橡胶股份公司建立新的劳动关系。组建橡胶股份公司以及其它产业公司，必然会从总局机关和农场分流出一部分同志到这些公司来工作，这也是大家非常关心的一件事情，原则上人随职能走，以自愿为前提，进行双向选择。尽量做到走的高兴，留下的安心。分流到新组建公司的人员要与原单位脱钩，并与新组建的公司建立新的劳动关系。
橡胶股份公司与农场之间的关系，应该是相互联系，相互依存，紧密合作的一种新型关系。一方面橡胶股份公司离不开农场的支持和帮助。橡胶股份公司的土地、劳动力，以及各项社会化服务都要靠农场来提供，没有农场的支持和帮助，橡胶股份公司就难以生存。另一方面，农场的经济来源主要靠橡胶股份公司来供给，橡胶股份公司经营得好，可以给农场提供更多的经济来源，促进农场各项事业的发展和社会的稳定。两者之间在经济上要相互独立，但在其它方面一定要紧密协作，相互帮助和支持，在垦区内不能人为的造成互不相关的两个板块，更不能相互对立，否则只能是两败俱伤。
第三，要正确处理好改革，发展与稳定的关系。组建橡胶股份公司是一项十分复杂的系统工程。在改革的过程中，必须正确处理好改革发展稳定的关系，要明确改革是动力，发展是目的，稳定是基础。我们必须一如既往地推进改革，推进体制创新，为生产力的解放和发展提供体制保证。要坚定不移地全面贯彻落实党的十六届三中全会精神，加快改革步伐，从制度的层面上消除束缚生产力发展的体制性障碍，力争在农垦的经营体制深层次上取得重大突破。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，企业的生产经营活动都必须严格按照现代企业制度和法律法规规范运行。然而，农垦还存在着不少不适合我国市场经济的观念误区和体制模式，目前垦区企业在相当程度上仍然沿用旧的生产经营制度，对市场缺乏较高的灵敏度。长期以来农垦的主导橡胶产品定位为国家的战略物资，形成“皇帝女儿不愁嫁”的产品销售观念，不注重研究市场，不适应市场需求，更不注重开拓市场。总之，不论是在体制上、机制上，还是在思想观念上，都不适应市场经济的要求，严重阻碍着生产力的发展。当今世界已经形成经济全球化格局。我国加入WTO之后，国内市场将更加开放，与全球化经济融为一体。目前，我国的中海油、中石化等大型企业都进行了改制，我们的橡胶产品也要实行市场化经营。只有勇于锐意创新，冲破旧框框，加快改革步伐，才能使我们的体制、机制，以及思想观念尽快适应市场经济的要求。否则，我们将会失去竞争力，而被市场所淘汰。发展是硬道理。农垦的历史遗留问题，以及在改革过程中出现的新问题，只有农垦经济发展了，企业竞争力增强了，才能得到更好的解决。农垦要通过改革促进发展，并通过发展提高企业的竞争力和提高职工的收入水平。稳定是改革和发展的前提。我国多年来的实践经验反复证明，要改革和发展首先要有稳定的政治和社会环境。没有稳定的环境，什么事情也办不成。农垦在体制创新的过程中，必然会涉及到广大干部职工的切身利益，我们一定要站在“三个代表”的高度，从有利于垦区政治、经济、社会稳定的大局出发，切实维护职工群众的权益，切实帮助解决职工群众生产生活遇到的实际困难和问题，做好深入仔细的思想政治工作。对一些人的不合理要求，我们要讲政策，讲道理，讲事实，以理服人，以情感人。企业重大改革方案的出台，要广泛听取广大职工群众的意见，尤其是涉及职工群众切身利益的方案，要提交职代会讨论决定。各级领导干部要切实转变工作作风，及时了解新情况，总结新经验，解决新问题。一定要高度重视垦区的稳定工作，认真做好各方面的工作，一定要把改革的力度，发展的速度和企业及职工群众可承受的程度统一起来，统筹兼顾、周密部署、稳步推进，在改革和组建橡胶股份公司中确保垦区的社会稳定。
第四，正确处理改革工作与其他工作的关系。组建橡胶股份公司，是今年工作的头等大事，要抓紧，抓实。但是其他各方面的工作也不能放松，要树立统筹、协调、全面的科学发展观，在做好组建橡胶股份公司的同时，也要注意抓好其它方面的改革和其它方面的工作。要不断完善开割胶园职工家庭承包经营，统分结合，赋予职工充分的生产经营权，使其成为自主经营、自负盈亏的生产经营主体；继续抓好场办二级企业改革，加快场办二级企业民营化进程；继续抓好分离企业办社会职能，按照政府授权，部门委托，内部分开，系统管理的原则，在农垦内部先分离，待条件成熟时，逐步将垦区的行政社会职能移交地方政府管理；要加快社会保障制度改革；加快土地使用制度改革；力争今年农垦养老保险纳入全省统筹；妥善安置富余人员；切实加强企业管理，抓好当前的各项生产和建设。总之，一定要注意统筹兼顾，全面安排，既要抓好改革，也要抓好发展和稳定；既要抓物质文明建设，也要抓精神文明建设；既要有重点，也要照顾一般，不能顾此失彼，影响其它方面的工作。
三、要提高认识，统一思想，齐心协力抓好橡胶股份公司的组建工作
组建橡胶股份公司，是总局党委按照党的十六届三中全会精神和农业部、省委省政府的要求，是在认真总结几年来海南农垦改革实践经验和学习兄弟垦区改革经验基础上，广泛征求各方面意见后，经过反复讨论和研究，慎重做出的重大决定。同时总局党委已下决心做好组建工作，一定要实现今年组建完成，第二年进入辅导期，第三年内上市的目标。这项工作时间紧，任务重，是一场名副其实的攻坚战。我们要充分估计这一次改革的艰巨性和复杂性，要有充分的思想准备，我们已经没有退路，不能畏缩，必须硬着头皮，咬紧牙关，迎难而上，打胜这场攻坚战。为此，我提出以下三点要求：
（一）各级领导干部要提高认识，统一思想，要以高度的责任感和强烈的事业心，奋发有为的精神状态组织领导这次改革，积极投身改革，主动迎接挑战。首先要明确总局党委的总体部署，明确组建橡胶股份公司的思路。总局专门召开这样大规模的动员大会，部署组建橡胶股份公司，这是一件大事，各级领导干部要高度重视，要认真学习和领会这次会议精神，领会组建橡胶股份公司的意义、目的和基本框架，要吃透精神，要做好广泛的宣传发动工作，要明确责任，层层落实，抓好典型，带动面上的工作，使广大职工认识改革、理解改革、支持改革，自觉的投身到改革中来。其次要认真搞好调查研究，努力学习有关法律法规政策和股份公司方面的知识，不要当门外汉，不要一操作起来，因为我们知识面狭窄，一说三不懂，一问三不知，一干三摇头，希望我们要加强这方面的学习，提高自身素质，增强素质，增强改革的自觉性。要弄清本单位的实际情况和职工群众思想情况，按总局党委的部署和要求积极提出本单位的改革意见，制定符合实际的改革方案。
（二）要加强领导，精心组织，确保组建工作的顺利进行。组建橡胶股份公司是垦区当前工作的头等大事，要做好这项工作，离不开强有力的组织领导和扎实有效的工作。能否顺利推进这项改革，是衡量一个单位领导班子的凝聚力和战斗力的重要标志，也是衡量一个领导干部综合素质的重要标志。各级领导一定要从实践“三个代表”重要思想的高度充分认识这次改革的必要性、重要性和紧迫性，进一步增强改革的意识，解放思想，实事求是，更新观念，把此项改革切实摆上领导班子的重要议事日程。党政一把手要亲自抓，各有关部门要协调配合，形成合力，共同推进。要加强领导，统筹安排，精心部署，精心指导，有计划，有步骤地推进组建工作。总局已成立以吴亚荣局长为组长的筹备工作领导小组，具体负责抓组建工作，总局机关各部门必须根据组建橡胶股份公司的总体方案，认真贯彻落实各项筹建工作，紧密配合筹备工作领导小组做好各项筹建工作。各相关农场和相关单位于会后，要认真贯彻落实这次动员大会精神，做好宣传发动工作，成立专门工作小组，落实组织机构，加强领导，确保这次组建的顺利进行。抓贯彻落实重要的在于落实到行动上，抓落实就是定下来的事就要真抓实干，说实话，鼓实劲，出实招，干实事，见实效。不能光停在口头上。对那些工作落实不到位的，影响组建工作或人为设置障碍的要追究领导责任，对在组建工作中失误造成严重后果的要严肃处理。
（三）要加强改革工作中的组织纪律性。组建橡胶股份公司，不可避免地要涉及到利益关系、利益格局的调整。如果我们对这次改革中出现的问题和矛盾处理不当，就会影响组建工作的推进和垦区的稳定。要特别加强政治纪律和民主集中制，各级领导干部特别要加强政治纪律和组织纪律性，自觉维护总局党委的权威，讲政治、讲大局、守纪律。正确处理好民主和集中、领导班子中的班长和委员、集体领导和个人负责的关系，不允许任何形式的言行不一，表里不一，阳奉阴违。要严格按照农业部、省委省政府和总局党委关于农垦改革的各项部署，结合本单位的实际，在创造性地贯彻落实上级精神上下功夫，把总局党委的各项决定具体化。在贯彻执行总局党委的决定中，思想上不允许有动摇，行动上不允许打折扣。各级领导干部一定要以农垦改革大局为重，以农垦发展利益为重，以党的事业为重，识大体，顾大局。在推进改革和调整利益的时候，往往会有一些少数领导干部摆不正个人与组织，局部与全局之间的关系，遇事“心里装着小算盘，围着个人打转转”，在当前我们要特别注意克服和解决这些思想问题和认识问题，个人利益要服从组织利益，局部要服从全局。对那种只从本单位的、局部的、小团体的、个人的利益出发，对总局的决策合意的就执行，不合意的就不执行，甚至不顾总局党委三令五申，只顾自己不顾全局，使全局利益受到损害，使垦区改革受阻，要给予严肃处理，决不姑息迁就。
同志们，农垦改革的攻坚战已经进入实质性操作阶段，我们肩负着光荣的使命。我们一定要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，认真贯彻落实农业部的改革精神和省委四届四次全会精神，进一步增强改革的紧迫感和责任感，提高认识，统一思想，树立信心，抓住机遇，齐心协力，乘势而上，扎实推进农垦体制改革和机制创新，促进农垦经济和各项事业健康、协调发展，力争早日实现总局党委提出的组建橡胶股份公司的工作奋斗目标。