- 认清新形势齐抓共管 切实抓好护林保胶工作
- 时间: 2004-06-04 08:41:03 作者: 中橡网 来源: 《海南农垦报》 点击：
- 副省长江泽林，省委省政府有关部门的领导周公卒、林玉权、孙书南、范小军、林捷以及省农垦总局领导张力夫、吴亚荣、陈永希出席了会议，江泽林、吴亚荣分别作重要讲话 根据省人民政府令，省农业行政主管部门可以委托省农垦总局依照《海南省天然橡胶原产品收购许可管理办法》的规定，实施天然橡胶原产品收购站（点）许可
本报讯（记者陈彰 通讯员王勇）5月25日，全省护林保胶工作会议在海口召开，会议的中心是：认清新形势，齐抓共管做好护林保胶工作。
出席这次会议的领导有副省长江泽林，省政府副秘书长周公卒，省农业厅厅长林玉权，省政法委副秘书长、综治办主任孙书南，省政府法制办副主任范小军，省公安厅副厅长林捷，省农垦总局党委书记张力夫、局长吴亚荣、副局长陈永希以及各市县分管护林保胶工作的市县领导，各市县护胶办、公安局、农业局的领导，农垦驻各市县办事处主任、农垦各公安分局局长等130多人。
副省长江泽林在会上作重要讲话，他说，当前橡胶已经开割，护林保胶工作进入了关键时期，省政府在这个时候召开全省的护林保胶工作会议显得非常重要。他指出，今年全省护林保胶工作出现了三个新的特点，一是行政许可法将于7月1日开始实施，政府的一些管理职能将发生变化；二是农林特产税取消，橡胶税是农林特产税的主体，有人担心农林特产税取消会影响地方政府护林保胶工作的积极性；三是农垦橡胶管理体制改变，职工担心胶园长期承包后，护林保胶力量会势单力薄，安全生产不能保障。这些新的情况出现，必将对护林保胶工作增加了新的难度。江泽林指出，橡胶产业是全省的优势产业、特色产业和支柱产业，并实现了生产、加工、销售的产业链，产业化水平很高。另外，天然橡胶还是战略物资，是稀缺的资源，海南天然橡胶的产量已占全国产量的60％多，在全国占有重要位置。这样的优势产业，如果我们不能将它保护好、发展好，我们将会严重的失职。因此要从全省战略的高度去整合全省的橡胶资源，去认真做好护林保胶工作。江泽林还要求农垦要加大橡胶长期承包改革的步伐，提高一线胶工的分配水平，最大限度地调动他们的生产积极性，增强他们工作的主动性，促进橡胶产业的发展。在谈到当前如何做好全省护林保胶的工作时，江泽林强调，农垦的370多万亩橡胶，是国家投资建设起来的，是农垦三代人的血汗凝成的，其政治意义和经济意义都十分重大，保护好了农垦的橡胶，就是保护好了国家的财产。他结合今年全省护林保胶工作出现的新形势，强调护林保胶工作要抓好五个环节。一是要严格按照省政府颁布的《海南省天然橡胶原产品收购许可管理办法》的规定，规范天然橡胶原产品收购站（点）的设立，维护正常的生产秩序。二是坚决打击偷胶毁林的违法犯罪行为，重大的事件要公开曝光，形成对违法犯罪分子的震慑力。三是进一步抓好农垦土地的确权工作，尽量减少土地纠纷事件的发生。四是进一步密切场乡关系，加强沟通，化解矛盾，及时处理护林保胶工作中出现的问题。五是加强领导，确保护林保胶工作的顺利进行。
省农垦总局局长吴亚荣受省政府和江泽林副省长委托作工作报告。他首先对2003年全省护林保胶工作进行了回顾。他说，去年一年来，由于各级党委政府对护林保胶工作的重视，在国有农场土地确权工作和被占土地的回收工作、规范民营橡胶管理工作、严厉打击各类毁林偷胶违法犯罪活动等方面都做了许多工作，加上垦区各单位外治内防措施进一步落实，使护林保胶工作在形势比较严峻的一年当中，仍取得了比较好的成绩。表现在全省共取缔了各类非法橡胶收购站（点）261个，取缔非法设立、违章违规经营的橡胶加工厂20家，抓获各类毁林偷胶违法犯罪人员5279人，妥善处理各类场乡土地纠纷事件29起，收回国有农场被占土地2.04万亩。全省民营胶生产继续保持了良好的发展势头。农垦的干胶生产完成22.9万吨，再创历史新高。
在总结成绩的同时，吴亚荣又指出了当前护林保胶工作面临的形势和存在的主要问题。一是护林保胶工作发展仍然不够平衡；二是国营农场被占土地存在严重隐患，因涉胶涉地问题引发的各类群体性事件不断增加；三是民营胶产品收购管理工作不到位的问题仍然存在；四是破坏性偷割、盗砍胶树等问题非常突出；五是农垦内部职工偷胶问题仍然存在。综上所述，今年的护林保胶工作将面临更为严峻的形势。为此，吴亚荣就2004年的护林保胶工作提出了六点意见和建议。
一、认清形势，明确责任，进一步加强护林保胶工作的领导。吴亚荣说，护林保胶工作是各有关部门共同工作的一项综合性工程，为了加强领导，建议护林保胶指挥部的总指挥由市县主要领导担任，并按省政府的要求，建立护林保胶指挥部联席会议或相同形式的制度，及时研究、解决护林保胶工作中的实际问题；要形成每月向护林保胶指挥部报告工作制度，重大涉地、涉胶事件必须做到及时报告。
二、推广琼海“三统一”的做法，进一步规范民营橡胶产品管理。吴亚荣说，琼海东太地区及实行民营胶产品“三统一”管理试点的市县的实践一再证明，“三统一”管理是一个兼顾胶农、地方、农场、国家各方面利益，解决民营橡胶产品管理难题的好途径，我们要加大宣传的力度，积极引导民营橡胶朝着“三统一”方向发展。要严格执行省政府规定的许可证管理办法，认真做好民营橡胶查株核产发证和加工厂、收购站(点)管理工作。今年国家取消橡胶产品特产税，护林保胶工作一个最关键最重要的环节就是要扎扎实实地继续抓好民营橡胶查株核产发证的基础性工作。查株核产发证工作面广、量大，任务比较艰巨，各市县护胶办要制订工作方案，抽调有关人员深入乡镇，分片负责，实行责任包干。各市县农垦办事处要积极协调，各国有农场要在人力、物力、财力上予以积极的配合、支持各市县抓好这项工作。各市县委政府要严格按照《海南省天然橡胶原产品收购许可管理办法》的规定要求，严格把好收购站(点)设立的审查关。要全面开展对原有的加工厂、收购站(点)的清理整顿，对保留的加工厂、收购站(点)按省的规定，办理收购许可证和营业执照，按规定进行登记，凭证收购。要建立长效监督、检查、稽查机制，规范管理，严厉查处无证销售、收购橡胶产品的违规活动。与此同时，要注意处理好设点和收购价格问题，保护好胶农的切身利益。
三、保持严打高压态势，严厉打击毁林偷胶、侵权占地违法犯罪活动。要加大对毁林、盗砍胶树、破坏性偷割橡胶等破坏生产经营等违法犯罪活动的打击力度，力争做到发一宗、立一宗、破一宗。对毁林、偷胶、偷割和非法设点、流动收购橡胶产品比较突出的地区，要集中警力、集中精力、集中时间进行专项整治，坚决刹住这一势头。
要坚决打击那些利用群体性事件，故意搬弄是非，煽动群众，制造混乱并故意实施犯罪的首要分子。同时，要加大法制宣传力度，继续抓好护林保胶有关法律、法规、规定的宣传工作，提高广大群众以及垦区广大职工遵纪守法意识。
四、突出重点，积极稳妥地处理场乡土地矛盾。近几年来，国营农场橡胶更新，一些市县农民强占更新胶园土地的行为越来越突出，目前全垦区仍有69.86万亩的土地被占，严重地影响了农垦经济的发展，因土地矛盾引发的各类群体性事件更是不断。因此，妥善处理场乡土地矛盾，制止各种新的强行占地行为，严防矛盾激化，仍然是今年和今后相当一个时期护林保胶工作的重点。各级党委政府要结合正在开展的全省农村土地确权登记发证工作，制定方案，组织专业队伍，有计划、分步骤地抓好国营农场被占土地的回收工作。各农场要积极主动地将土地被占的情况向市县政府写专题报告，实事求是地反映土地被占及权属纠纷的情况。市县政府对农场的报告，要积极稳妥地、分期分批地做好回收工作。国有农场被占土地情况比较复杂，要注意方法，必须针对具体情况，采取具体对策，并且要在市县委政府的统一领导下进行。要继续遵循省政府关于“尊重历史、面对现实、顺应市场”、“依法确定土地使用权，设法搞活土地经营权”、“保持和提高土地生产力”、“注意场乡共同发展”的原则，处理好场乡土地矛盾问题，合理高效开发利用土地资源，落实好江泽林副省长提出的3至5年解决场乡土地矛盾的工作目标。
五、积极推进农垦体制创新，做大做强橡胶产业。大力推进“三化”是今年农垦改革的主攻方向，实行橡胶产业化经营，是垦区经济发展的根本出路。当前垦区实行橡胶产业的股份化改革，就是要从根本上解决胶园管理、胶工报酬和护林保胶等问题。要扩大橡胶种植面积，力争用8―10年时间，使垦区橡胶种植面积达到400万亩，干胶产量30万吨。将优势产业做大做强，并带动全省民营胶的发展。要加快橡胶加工业布局调整，采取集中加工的形式，将垦区现有的87家橡胶加工厂整合为10家左右，并调整产品结构，以生产高等级专用胶为主，实现资源有效合理利用。要切实加强经营管理，强化内治，防止内部职工监守自盗。
六、完善护林保胶激励机制，推动护林保胶工作深入开展。今年，要进一步做好护林保胶年度评比工作，对护林保胶先进市县要实行重奖。在此基础上要建立一种长效机制，在干胶价格上扬、农垦经济好转的情况下，农垦每年将拨出一定的资金，扶持周边村民发展生产、支持地方政府的经济建设，但双方都要履行责任，共同维护一方经济的繁荣和社会的稳定，努力开创我省护林保胶工作新局面。
省农业厅厅长林玉权、省政府法制办副主任范小军在会上作了讲话，他们就省人民政府令第175号关于《海南省天然橡胶原产品收购许可管理办法》十五条中的“省农业行政主管部门可以委托省农垦总局依照本办法的规定实施天然橡胶原产品收购站（点）的许可”作了法律解释和提出了实施意见；省公安厅副厅长林捷也从公安机关的角度，“把开展护林保胶严打整治专项行动工作落到实处”作了讲话。
大会期间还听取了儋州市、昌江县、东太农场3个单位关于如何做好护林保胶工作的经验介绍。
这次会议是由省政府副秘书长周公卒主持的。