- 落实责任制 推进垦区反腐倡廉工作深入开展
- 时间: 2005-01-10 08:36:45 作者: 中橡网 来源: 《海南农垦报》 点击：
- 2003年来，海南农垦局场两级党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真贯彻落实中纪委、省纪委关于党风廉政建设和反腐败斗争的工作部署，认真落实党风廉政建设责任制，以良好的党风政风推动了垦区的改革、发展和稳定。
一、基本做法和成果
(一)党风廉政建设责任制得到全面落实
2004年来，垦区党风廉政建设始终坚持党委统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。始终坚持各级党政主管对党风廉政建设负总责。
一是狠抓责任主体到位。年初，总局党委召开专门会议，把党风廉政建设和反腐败工作的主要任务分解为若干项，落实到若干个牵头部门和协办部门，落实分管领导，做到总局党政领导责任明确，即领导岗位责任和抓党风廉政建设责任同步明确。对所属企事业单位和直属单位党风廉政建设和反腐败工作也相应作出明确要求，把责任主体延伸到队级单位。各企事业单位党政主管向总局党委签责任状，各企事业单位与生产队(车间)签订责任状。明确各级党政主要领导同为第一责任人。
二是建立督查制度。由纪委牵头，党风廉政建设领导小组成员部门参与，分上半年、年终开展两次专项检查汇报，派出纪检、组织等部门和老干组成的巡视组深入基层进行经常性的巡视督查；此外，还建立党委会、局务会党风廉政建设责任制执行情况专题报告制度和重大情况通报制度，以及总局机关处室与挂钩点经济工作和党风廉政建设“双挂钩”制度，分成8个联络组定期到挂钩点调研，定期向党委汇报。发现和解决了党委班子成员中存在的23个问题和不足之处，并对照整改。
三是强化了责任追究。实行单位和个人年度考核评比、干部提拔使用与落实责任制挂钩，一票否决，做到查办案件与责任追究一并立案，一并查处。2003年以来，总局党委对在“16胶案”中负有严重失职责任，给企业造成重大经济损失的19名场处级领导干部，分别给予党纪政纪处分，对中瑞农场割胶生产严重失管，加刀强割负有领导责任的4名科、场级领导干部，对珠碧江农场财务管理混乱，违规加大非生产性开支，负有直接责任和领导责任的3名科、场级领导干部，均给予党纪政纪处分，并通报全垦区，既增强了落实党风廉政建设责任制的严肃性，又强化了广大党员领导干部的责任意识。
(二)领导干部廉洁自律建设得到加强
落实党风廉政建设责任制，领导带头是关键。因此，总局新一届领导班子当好表率，狠抓了各级领导干部的廉洁自律建设。
一抓制度建设。总局党委制定和通过报刊向社会公开承诺，带头遵守6条廉政纪律：决不滥用权力；坚决抵制跑官买官的歪风；严格自律，坚决拒收钱物；严格要求亲属和身边工作人员；身体力行社会主义道德准则，培育良好的生活作风；严格执行党风廉政建设责任制，不断增强政治意识和责任意识。总局党委书记张力夫、局长吴亚荣刚到任就郑重地向垦区党员干部做出承诺，从我做起，廉洁从政，接受监督。总局党委先后制订了机关工作人员廉洁从政十条守则，制定下发了关于加强领导干部身边工作人员监督管理规定、领导干部不准利用职权，违反规定干预和插手建设工程招投标、经营性土地出让、房地产开发与经营的规定，制定了垦区广告业务管理规定、严格控制党员领导干部公费出岛出国旅游的规定和禁止领导干部用公款进入高消费餐馆、娱乐场所等一系列规定。总局纪委还认真履行职责，组织协调党风廉政建设和反腐败工作，向党委提出对策和建议，通过深入调研，起草制订了关于生产经营权及行政审批权监督管理暂行规定，以及重大事项推行公示制度；
建立和落实了领导干部个人收入情况申报制度、配偶子女从业情况申报制度和30万元以上开支项目申报制度；并严格执纪，共查处了6名领导干部以集资建房名义用公款在海口购房的违规案件，对三家企业违规上基建工程项目进行通报批评，对3名领导干部不执行非生产性开支报批制度给予党纪政纪处分，查处了一起企业中层干部出岛旅游用公款购买商品的违规事件，取消了一起企业领导干部集体公费出国旅游项目。
二抓廉洁过“两节”。一段时期，垦区受传统习惯和社会不良风气影响，逢年过节存在送收礼品、红包的不正之风。从2004年元旦、春节开始，总局党委把廉洁过“两节”当作抓好党风廉政建设和抓领导干部廉洁自律的重要一环，抓早、抓严、抓实。元旦、春节前，总局党委和纪委先后下发了《关于严守纪律过好“两节”的通知》和《关于开展廉洁过“两节”巡视检查的通知》等文件，总局两位主管领导亲自部署，成立了由总局纪委负责，审计、财务、公安等部门联合组成的廉洁过“两节”巡视检查小组，检查组通过明查暗访、普遍检查、重点抽查、召开座谈会、个别了解、公开“两节”财务开支帐目，设置廉洁过节举报电话，并将电话号码在海南农垦报上公布，接受群众监督。总局党委三令五申，一旦发现违反规定者一律以顶风违纪从严公开处理，哪个单位出现问题主管领导先停职后查处。总局党委决心狠刹“两节”期间请客送礼之风的举措，立即得到垦区各单位的积极响应，大家自觉遵守总局相关规定，不请客送礼，不收受红包礼品。机关事务管理局在总局东西大院设卡，对进入大院的车辆进行登记。总局纪委深入基层单位检查廉洁过节各项措施落实情况，在春节期间派专人值班，收集举报情况，发现问题及时处理。由于措施有力，两节期间总局机关大院出现了多年未见的“静悄悄”局面。垦区开展廉洁过“两节”活动因取得“雷声大雨点也大”的实效而广受职工和社会群众的好评。节日期间，总局党委还拨出200多万元专款，由局领导带队组成8个慰问团分赴基层慰问特困户和下岗职工，垦区各企事业单位领导干部在节日期间闭门谢客，带着慰问金走队串户，问寒问暖，开展节日文化活动，与民同乐，密切了党群关系和干群关系。
三抓场(厂)务公开。总局党委把推行场务公开作为落实党风廉政建设责任制，确保领导干部廉洁自律的一个重要的监督和保证形式长期坚持下来，今年先后召开两次场(厂)务公开现场会，总结和完善这项工作。垦区两级党委挂帅，纪委牵头，工会负责，在120多个企事业单位包括改制企业推行场(厂)务公开，并在公开的内容上不断充实，在公开的行业领域里不断拓宽，在公开的形式上不断创新。做到八大项目公开：即物资产品购销公开、工程项目承包公开、橡胶林木更新公开、国有资产处置公开、企业改革方案公开、领导干部廉洁自律情况公开、职工分配制度公开、干部任免公开。除了场(厂)务公开，还普遍实行队务公开、警务公开、校务公开和院务公开，全方位实施“阳光政务”。全垦区队以上单位普遍实行以职代会、公开栏为载体的公开形式，还在全垦区树立和推广了三亚亚龙木业公司等单位为全国场(厂)务公开先进单位的经验。
(三)党风廉政建设宣传教育广泛开展。
反腐倡廉，教育是根本。去年以来，围绕认真落实党风廉政建设责任制这项重大任务，有的放矢，广泛深入扎实地开展了形式多样的党风廉政建设宣传教育。
一是开展了党员干部“双示"教育。垦区各级党委运用电教和组织巡回报告团等载体，组织党员干部观看汪洋湖、郑培民等先进事迹专题片，进行先进典型的示范教育；观看《警钟》、《胡长清案件警示录》等电教片以及利用王怀忠、李真、马招德、郭钦龙等反面典型案例，进行警示教育。总局党委先后召开王怀忠案件、郭钦龙案件场处级领导干部警示教育大会，做到反腐倡廉警钟长鸣。通过剖析王怀忠、李真案件，开展了全垦区党员领导干部的科学发展观和正确的政绩观教育，牢固树立立党为公、执政为民思想，筑牢思想道德防线。
二是开展了预防职务犯罪的教育。垦区局场两级党委、纪委和省市县检察院普遍建立联手开展预防职务犯罪教育预警机制。省检察院在垦区共设立115个预防职务犯罪举报点，聘请了115名纪检书记、副书记为职务犯罪举报联络员，海南检察分院还与总局纪委先后联合举办了两期预防职务犯罪举报网络员培训班，参训人数达200多人次。部分农场还邀请所属市县检察院举办预防职务犯罪培训班60多场次，为垦区的反腐倡廉工作发挥了有效的预警作用。
三是开展了纪检监察系统“双严”教育。垦区两级纪委从领导到每名干部对照“严明执纪，严格自律”集中教育的要求，搞好内部整风，进行自查自纠，每人写出一份书面自查报告，开展自我批评，查找不足，提出改进措施。总局纪委还出台了《纪检干部办案纪律若干规定》，制定了纪检监察机关监督与被监督的“双向”监督制度，促使纪检干部文明执纪、文明办案，提高自身素质，提高办案质量和效率。
四是开展了针对性的谈话诫勉教育。针对与郭钦龙案件有关连的30多名科、场级干部，总局党委和纪委根据省纪委的指示，本着教育挽救大多数的原则，配合省纪委专案组，逐个开展诫勉谈话教育。对通过“公选”的84名副场职领导干部，总局党委主要领导还专门给他们进行了任前廉政谈话教育。
五是开展了《两个条例》的广泛学习和宣传教育。《党内监督条例》和《党纪处分条例》颁布后，总局党委有领导、有组织、有步骤地掀起学习贯彻两个《条例》的热潮。一抓各级党委、纪委带头学习。3月份总局党委首先组织召开党委成员和纪委领导成员，党委工作部门和部分企事业单位党政主管参加的学习座谈会，随后以党委名义下发了学习贯彻两个《条例》的实施意见。垦区各单位党委、纪委都进行了专题学习，各级领导共撰写学习心得体会800多份。二抓培训辅导学习。6月份，组织举办垦区场处级领导干部两个《条例》学习辅导班，邀请省纪委领导、省检察院的领导前来辅导，总局党委书记张力夫还为辅导班作了《认真贯彻落实两个(条例)，把党内监督和纪律建设提高到新的水平》的动员报告。垦区各单位共举办培训辅导班402场次，党员干部人手一册两个《条例》读本，普遍学习培训一次。三抓考核强化学习。6月和10月我们先后两次组织各单位领导班子成员、纪检监察干部进行两个《条例》知识统考，组队参加全省知识竞赛并夺得一等奖。全垦区115个党委都组织党员干部进行两个《条例》知识考试。
(四)开展反腐败和治理“六风”工作卓有成效。
开展反腐败和治理“六风”是垦区落实党风廉政建设责任制的重中之重。去年以来，总局新一届班子上任后，着力解决农垦党风廉政建设存在的主要问题，调整工作思路，突出重点热点，集中优势力量，加强与上级纪检、司法机关的密切合作，卓有成效地开展反腐败斗争和治理“六风”工作。我们共受理信访举报和电话举报9 5 1件(次)，信访办结率100％；受理群众来信来访2800多人次，根据信访举报线索，共立案80宗，结案66宗，给予党纪政纪处分92人。去年以来未出现群体性到省委省政府上访事件，为维护垦区及全省的稳定做出了贡献。
首先，突破了一批大案要案。去年查处了垦区历史以来涉案单位和人数最多、涉案金额最大，办案历时一年的“16胶案”，对16个农场违规卖胶未收回货款5012万元的经济大案进行了严肃查处，挽回经济损失1950万元，并对19名涉案场处级领导干部分别作出相应的党纪政纪处分。去年底以来，在省委、省检察院的重视和支持下，查结了原组织部长郭钦龙收受贿赂案，谈话诫免教育30人，协助省检察分院立案查处了广青农场原场长郑钟诚的违法违纪问题。
其次，部署治理了“六风”。一个时期以来垦区存在收送红包、跑官买官、公款请客送礼、物资采购吃回扣、工程项目暗箱操作和参与赌博等六个不正之风，对治理“六风”工作，省纪委十分关切，也是垦区2004年落实党风廉政建设责任制的紧迫任务。总局党委就此专门制发《关于部署治理“六风”的实施意见》，总局纪委担纲，总局有关部门通力合作，分工负责，落实目标责任制，垦区各企事业单位，相应成立领导机构，制订实施方案，自查自纠，正本清源，建章立制，打好治理“六风”的总体仗。据不完全统计，2004年以来垦区共查处“六风”违纪案件57宗，涉及金额15.74万元，处理违纪人员36人。治理“六风”还取得了边整边改的效应。如针对垦区存在跑官要官的不正之风，总局党委以郭钦龙案为鉴，完善干部选拔任用制度，2004年垦区录用的84名副场职领导干部30名财务总监的考核任用，实行公开报考条件、公开考试的“公选”制度，从报名到考试考核、拟任等全过程向社会公示，接受广大群众的监督，此举作为垦区纠风治乱的突出成果得到省委组织部的肯定。又如通过创办农垦电子商务中心，继成功推行橡胶产品网上销售制度后，进而推行大宗生产物资上网采购，从2004年11月15日起，全垦区8种生产物资一律集中上网采购，有效遏制物资采购吃回扣的现象。另外还制定整改措施，在工程建设方面凡20万元以上，200万元以下建设工程实行企业内部公开招投标，200万元以上的大中型工程均实行向社会招投标。总局纪委牵头参与了农业部下达垦区的2000多万元的公安基础设施建设项目的招投标和施工验收监督。通过治理，盛行一时的公款请客送礼、党员干部参与赌博等各种不良现象，在严格的制度和纪律约束下也取得了令行禁止、由乱到治的初步效果。
(五)党风廉政建设和改革发展稳定工作同步推进。
总局党委把抓好党风廉政建设贯穿到全局工作的始终，一手抓党风廉政建设，一手抓改革发展稳定，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效和创造良好的党风政风环境来推进垦区的改革、发展和稳定。2003年来，认真贯彻落实国家农垦局提出的“三化促三增”的农垦改革发展战略，大力弘扬求真务实精神，着力打造海南农垦体制特色、经营特色和产业特色。近两年已完成了国有开割胶园职工家庭长期承包经营改革、农场内部政企分开改革、农场二级企业改革及其他改革。目前，橡胶等8大股份公司各项筹建工作正在顺利进行。橡胶股份公司已完成对资产调查摸底、清产核资、资产评估和法律服务以及股份公司机构设置和相关人员配置，总体方案已经出台，橡胶集团农场改制重组试点工作已经在4个农场进行试点，在总结试点经验后全面铺开。引进4家有实力的战略投资者工作已经进入谈判阶段，各项后期组建工作已进入实质操作阶段，力争如期挂牌运作。畜牧、木材、药业、旅游等股份公司正在积极筹建之中。通过改革，降低生产成本，挖掘生产潜力，提高市场竞争力，同时逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。结合经济体制改革，注重搞好防腐保廉建设，强化了国有资产的监控管理，确保国有资产保值增值，不断推进领导干部廉洁从政，促进垦区经济的健康发展。2003年，全垦区取得“干胶增产，企业增效，职工增收”的可喜成绩，创造了垦区历史上最佳的经济效益和社会效益，完成干胶22．89万吨，完成国内生产总值50．25亿元，比上年增长11％，实现利润3．7 2亿元，比上年增长8 7．9％；2004年，垦区经济跃上新台阶，预计完成干胶23．5万吨，完成国内生产总值57亿元，比上年增长10．1％，实现利润4．08亿元，比上年增长10．1％。
总局党委还牢固树立正确的政绩观，坚持执政为民的宗旨，量力而行，2004年努力为民办了七件实事：一是基本解决退休人员养老金缺口问题，积极争取中央财政在原补贴2．9亿元的基础上再增加2亿元，使全垦区16．9万名离退休人员按时足额发放养老金；二是总局投入500万元、各企业投入4000万元，创建47个文明生态队(村)；三是提高企业经营者的工资收入，企业领导者月工资收入由500―600元提高到1600―2000元，退休场处级干部也在原来基础上提高400―600元；四是大幅度提高一线胶工收入，制定出台《关于提高胶工分配问题的意见》，使6．3万名胶工普遍增收25％，胶工年收入由7300元达到10000元；五是提高教师医护人员工资收入，使1．1152万名教师月平均工资从640元增加到920元，6500名医护人员月工资从350―450元增加到550―750元；六是作出规划，用3年时间改造职工危房400万平方米；七是为退休人员发放生活补贴，下发了《对农业企业退休人员发放生活补贴问题的意见》，适当增加退休人员生活补贴。通过为民办实事办好事，充分调动各方面积极性，较好地维护了垦区稳定。
二、存在问题与下步工作
在肯定成绩，总结经验的同时，还通过自查自评，深刻分析了存在的差距和问题，对照上级要求，认真研究了应对策略。
(一)治理“六风”任务仍然十分艰巨。从目前情况看，一些单位仍存在顶风违纪，各种不正之风存在此消彼长之患，尽管公开收送红包现象有所遏制，但奈于传统习惯、人情世故、礼尚往来和协调关系之情理，逢年过节上下之间、场乡之间互相送收土特产和礼仪式的红包在所难免，有些单位直至酿变成新的不正之风；少数党员干部利用婚丧喜庆，大操大摆宴席，借机敛财；一些党员干部仍参与麻将赌博败坏社风民风；一些单位领导干部置党纪政纪于不顾，在大宗物资采购上吃回扣，严重违纪；有的党员领导干部节假日用公款出入高消费餐馆旅馆和娱乐场所，吃喝玩乐，领导干部“假日腐败”现象仍然存在；一些单位互相攀比超标购置豪华小汽车，违规配置领导干部“专车”，大量购置非办公用高档电脑、手机，加大职务消费，影响了党群关系和干群关系。等等，究其原因：一是少数党员干部目无法纪、有令不行、有禁不止，我行我素；二是少数党员干部生活腐化，恶习难改，贪图享受，利令智昏；三是一些单位党组织、纪检监察机关发挥作用不够、监督不力，查处不严。今后必须坚持不懈地抓好纠风治乱工作，加强整改，搞好整章建制，抓好检查督促，开展“回头看”，做好亡羊补牢工作，要严厉查处各种顶风违纪案件，用反腐败和纠风工作的实效来检验党委、领导班子的执政能力。坚决扼制“六风”反弹，从根本上转变党风政风和社风民风。
(二)少数单位党风廉政建设责任制落实不到位，责任不明，问责不力。一些单位领导干部工作严重失职，有的专权独断，不执行民主集中制，对人民的生命财产安全极端不负责任，给国家和企业造成巨额经济损失。中瑞农场割胶生产严重失管、人为制造“胶园流泪”的惨状，珠碧江农场举债1000多万，盲目上非生产建设项目，导致财务管理十分被动和混乱；等等，以上情况一定程度暴露出我们在落实党的廉政建设责任制，为经济建设保驾护航方面存在不足，一些单位主要领导干部执政为民的宗旨意识、责任意识和民主意识淡化，党政主管之间不协调，党风廉政建设责任制写在纸上，没有落实在行动上。为此，要以高度的政治责任感，认真落实党风廉政建设责任制，必须运用《两个条例》这个有力武器，加大问纪、问责力度，加强责任主体的考核和监督，切实搞好领导干部年度述职述廉；要加大责任追究力度，全面抓好党风廉政建设责任分解、责任考核、责任追究三大环节，建立与责任分解同步的问责制度，做到量纪问责，以责定罚，还要进一步推行党员领导干部“一岗双责”制度，启动引咎辞职机制，提高党员领导干部的责任意识、风险意识和忧患意识。要实行责任体系、激励体系和考评体系互动。
另外，二级企业(包括生产队级)和教育领域党风廉政建设责任制流于形式，疏于落实。导致一些生产队屡屡出现虚报冒领、公款吃喝、非法占有生产资料、克扣工人和一些教学单位乱收费等不正之风，今后工作的重点要转移到腐败易发多发的领域，加强二企或队级、学校党风廉政建设，细化责任指标，建立和落实二级企业(队)、学校党风廉政建设责任制的考核和监督，配套强化队务公开、校务公开，加强检查督促，总结推广典型经验，使二企、队级和学校党风廉政建设责任制更加落实，更加有效。
(三)各级信访处理关口把关不严，受理信访效率不高，越级上访增加。要提高认识，把做好信访处理工作当作衡量一级党委是否发挥作用和检验领导干部执政能力高低的重要依据；要建立信访分级受理责任制，逐级负责，不允许推卸责任、将矛盾上交；责任重于泰山，稳定压倒一切。各级领导要恪尽职守，切实担负起守土有责，执政为民，为官一任，保一方稳定的政治责任。
(四)党风廉政建设的长效机制有待健全。垦区治理“六风”尽管取得实效，但仍然存在干部多占土地、占用公物公款发展自营经济，拖欠公款，赊账吃喝，买私彩等等新的不正之风。究其原因，主观上讲，垦区一些单位、一些领导干部在纠风治乱工作中存在毕其功于一役的观念，而且目前能够管住多领域、多层面，能从根本上解决党风问题的长效机制不健全；客观上而言，农垦与地方市县、乡镇在纠风工作上急需建立合作互动机制，有效控制政府一些部门逢年过节向企业要钱要物，变相收送红包。因此，我们必须强化对各级领导干部的自律、他律机制建设，进一步细化和量化党风廉政建设责任制，建立各种长效机制，进一步落实党风廉政建设责任制，使垦区的党风廉政建设和反腐败斗争深入持久、扎实有效地开展下去。
(中共海南省农垦总局委员会)