- 中国超过10万亿的GDP握在各级政府手里
- 时间: 2005-11-02 09:05:03 作者: 中橡网 来源: 《每日财经》 点击：
- 当前，各方人士达成的共识是：土地资源已成为中国地方政府大搞GDP政绩工程的资本。也正因此，国家在调控房地产市场时遇到了难以想象的阻力。而在刚刚结束的CCER中国经济观察第三次报告会上，中国经济研究中心教授平新乔所提供的数据表明，到去年为止，地方预算外的财力已达到地方预算内规模一半左右，相当于中央预算的1/10。平新乔说：如果将预算内和预算外合计，中国去年12万亿GDP中，实际上有超过10万亿掌握在各级政府手里。值得注意的是，土地已成为地方政府谋取预算外资金最主要的来源，而由于穷的地方土地便宜，富的地方土地贵，预算外财政体制更加拉大了地区之间的不平衡。首先，从预算外资金结构看，该研究表明，预算外资金更多的用在与招商引资、发展地方工业化有关系的领域。而人均GDP越高的省份，预算内对基本建设及交通道路建设投资越少，但预算外的此项投入的正系数却很高，这也就意味着政府对基本道路建设投资反应相当敏感。此外，行政管理费用不容忽视。基于受人大监督较少，地方政府有可能将预算内资源转移到预算外。而相关统计亦表明，人均GDP增长后，预算内的行政管理费用增加的并不多，相对的，预算外相应费用增长迅速。比较而言，城镇化规模越大，预算内的管理费用递减；与此相反，预算外行政费用则加速上涨，这说明该项费用，在地方有相当大的浪费。在教育方面，GDP上升以后，教育支出预算内增长明显高于预算外增速，这恰恰反映了当前社会基本的公平需求。