- 海南农垦15项重点改革稳步推进
- 时间: 2006-01-24 09:09:22 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- 编者按：
2005年已经过去了，但2005年发生在海南农垦这块土地上的一件件大事却依然历历在目：持续的特大干旱、百年一遇的强台风，使海南农垦遭受到了前所未有的重大损失。在这一年，海南农垦同时也取得改革的重大突破、引资获得空前成功、发展取得丰硕成果、社会保持和谐稳定。我们在与大自然的搏斗中，在全力推进的各项改革中，送走了2005年；我们在充满信心、充满希望中迎来了2006年。在这新春伊始之际，我们推出这组“点击2005”的专稿，对2005年垦区的改革发展大事进行一一盘点，敬请读者关注。
本报讯 (记者 易家凡)2005年，是海南农垦历史上遭受自然灾害最为严重的一年，同时也是改革步子迈得最大、改革成效最为明显的一年。这一年，海南农垦坚定改革的信心和决心，在抗击特大自然灾害的过程中，强力推进组建海南天然橡胶产业集团股份有限公司等15项重点改革，使海南农垦的体制改革和机制创新取得了实质性的突破。
2005年的海南农垦改革，受到省委、省政府的高度关注和大力支持。3月23日，省委书记汪啸风在听取了省委农垦改革工作组汇报后，对深化农垦改革作了重要讲话。省委农垦改革工作组根据汪啸风的讲话精神，将2005年的海南农垦改革工作分解为15项具体改革内容。4月18日，省长卫留成出席海南省农垦工作会议，对垦区的改革提出了具体要求。省委副书记罗保铭对海南农垦的改革也十分关注，经常了解农垦改革情况。省委常委、秘书长、省委农垦改革工作组组长肖若海亲自抓农垦改革工作。常务副省长吴昌元、副省长江泽林、林方略也非常重视和支持海南农垦的改革工作。
一年来，省委农垦改革工作组和省农垦总局，从海南农垦的实际出发，紧紧抓住农垦改革发展中面临的主要问题，抓住15项重点改革的关键点，进行各个突破。省委农垦改革工作组积极搞好省政府10多个相关部门和海口市等6个市县的统筹协调工作，保证改革按计划推进。针对15项重点改革涉及到许多部门和多个领域的实际，省委农垦改革工作组实行了分工负责制，将各项重点改革工作分解落实到有关部门，成立了15个重点改革专题工作小组，明确责任单位、责任人和完成时间。由于分工明确，责任到人，时限清楚，保证了改革按计划实施。到目前为止，已完成改革的有3项，分别是：海南天然橡胶产业集团股份有限公司挂牌成立，福山、仁兴、黄竹3个农场代管镇移交地方管理，垦区城镇建设纳入全省统一规划。基本完成的有3项，分别是：垦区土地确权、化解历史债务、农垦企业重组所涉及的国有土地管理问题的解决办法。形成实施方案或正在实施的改革工作有9项，分别是：陵水县境内义务教育阶段学校移交地方管理，垦区没有护林保胶任务的派出所移交地方管理，橡胶协会组建，农垦工伤、失业、计划生育保险纳入全省统筹，热作、药业、木材、畜牧集团组建，农垦三亚医院吸引社会投资试点，南田农场机构改革试点，民政优抚和低保移交地方和组建海南农垦控股投资公司方案。
3月31日，海南天然橡胶产业集团股份有限公司正式挂牌运作。公司运作近一年来，基本完成了公司的人员配备，先后引进博士生导师、博士、硕士等专业人才84人。按照现代企业制度和《公司法》的要求，建立了董事会、监事会和经理层的法人治理结构，制订了财务、劳动、采购、营销等16项管理制度，确定了公司的发展目标和发展战略。橡胶集中加工项目建设进展顺利，第一批7家将于今年4至5月份投入使用，第二批6家正在规划和筹建中。走出去战略已正式启动，去年分别与马来西亚兰可公司、柬埔寨穗港公司签订了土地合作意向书，双方就租地或买地植胶的有关事宜达成共识。科技创新取得初步成效，重点开发了橡胶树“两病”防治技术等15个科研项目，并取得了良好效果。
2005年，垦区的场部城镇建设，纳入了全省统一规划体系和全省城镇化建设统一安排。场部的垃圾、污水等基础设施建设也纳入了全省的建设规划中，并选择蓝洋农场作为省乡镇（农场）一级的简易垃圾处理建设示范点。
2005年，垦区农场土地确权工作取得突破性进展。在坚持依法合理让利、依法调处、以让利促调处的原则下，土地争议调处和土地确权工作取得了突破性进展。到目前止，全省已完成农垦系统土地权属调查和地籍测量的面积达1119.6万亩，已登记发证面积1059万亩。已妥善调处场社土地权属纠纷面积16万亩，占争议面积的33.5%。
2005年，海南农垦化解历史债务工作成效突出。到2004年，海南农垦的累计债务达到78.50亿元。一年来，通过充分利用国家的金融政策及橡胶集团公司成立的契机，全垦区共减免历史债务6.93亿元。海南农垦主要从两个方面对债务进行化解。一是债务重组。进入橡胶集团公司的77家橡胶农场和由省农垦总局担保的16家直属企业的农业银行贷款共19亿元，划转到橡胶股份公司统一承贷，并核销农垦企业拖欠的4.3亿元表外利息。同时，农业银行承诺，在政策允许的范围内，对统一承贷的贷款结构以及贷款利率给予最大优惠。二是清偿豁免债务。经过与长成资产管理公司协商，已达成了本息为1.9亿元的债务以13.2%的比例收购，对省农垦总局担保转入信达资产公司的贷款本息1.53亿元，按26%左右的比率归还。
神泉、热作、药业、木业、畜牧集团的组建正有条不紊地进行。由南田农场作为主发起人的神泉集团股份公司，目前已完成组建方案，各项准备工作正在进行中。热作集团股份公司组建方案及公司基地的总体策划已通过了专家评审，目前已完成基地范围内农作物的青苗补偿、地上附着物受让等工作，南海旅游购物城项目和农业观光基地建设初现端倪，并正在加紧建设中。木业集团股份公司将于今年5月前完成组建。药业集团股份公司前期准备工作正在进行中。以中建、东和、东兴、三道、南茂、立才、新盈、罗豆、中坤、东红等农场作为基地公司组建的畜牧集团股份公司，目前已有5个养殖基地动工兴建，其中3个已基本竣工。以立才、东和、东兴、三道、南茂农场作为实施EM有机猪养殖基地，目前基地建设已开始。
此外，农垦教育改革，医疗、工伤、失业、计划生育等社会保险纳入全省统筹，橡胶统一收购，机构改革试点，民政优抚和低保移交地方管理，医疗卫生体制改革等正在按计划有条不紊地进行之中。