- 整合教育卫生资源 扩大各项改革成果
- 时间: 2006-10-17 02:26:30 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- 本报讯 （记者 杨平昌） 全国农垦教育卫生工作座谈会10月11日至12日在海口召开。会议总结交流了全国各垦区一年来的教育卫生工作，提出继续贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》精神（国发[2005]“43号文件”），整合教育卫生资源，不断巩固扩大各项改革成果，进一步推动全国农垦教育卫生事业的发展。
国家农业部农垦局副局长吴恩熙，海南省农垦总局副局长陈永希，国家财政部科教文司教育处处长胡成玉、教育部财务司保障处李华、中国农林水利工会农村工作部于蓉洁以及来自全国各省市36个垦区、相关农垦培训院校的近60名代表参加了座谈会。会议由农业部农垦局和农业部农垦管理干部学院农垦培训部共同组织。
会议指出，目前，全国农垦系统共有中小学3224所，在校学生182.98万人；教职工15.11万人，其中教师13.11万人。医疗机构5493所，医务人员5.73万人，其中医生2.92万人。自去年国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]“43号文件”）发布以来，全国绝大多数垦区都按照“43号文件”精神要求和当地政府的统一部署，积极开展调研摸底，加强部门间协调，努力争取各项政策在农垦系统得到落实，取得了较好的效果。各垦区所在地方政府都将农垦（场）义务教育经费保障纳入了本级政府新机制实施方案之中；新疆兵团、甘肃等7个垦区的义务教育保障机制政策已基本落实到位；截止2006年6月底，北京、江苏等11个垦区的企业办中小学已全部移交给当地政府；天津、河北等21个垦区的移交工作正在进行中；黑龙江、广东、海南、新疆生产建设兵团4个垦区的中小学尚未移交。北京、浙江等7个垦区企业办医疗卫生机构全部移交地方；河北、辽宁等14个垦区的医疗机构已部分移交或正在移交；天津、山西等15个垦区的医疗机构尚未移交。
会议认为，一年来，全国农垦教育卫生体制改革有了新的突破，剥离企业办中小学和医院的工作取得了新的进展；企业办教育卫生事业负担有所减轻；整合教育、卫生资源工作取得新成效；“普九”成果得到巩固和提高；农垦职工医疗保障体系正在逐步建立，职工“病有所医”问题正在逐步得以解决。
会议指出，在整合教育资源方面，黑龙江、广东、海南三个直属垦区和宁夏农垦，通过集中办学，对垦区学校进行了布局调整，有效整合了垦区教育资源，提高了教育资源的利用效率，减轻了企业负担，提高了教育质量。在整合医疗资源方面，黑龙江、广东农垦通过组建医疗集团形式，对垦区医疗卫生机构进行资源整合，实行集团化、集约化管理，提高了医疗服务质量和经济效益；安徽、江苏、宁夏等垦区通过对农场医院进行产权制度改革，转换了经营机制，规范了内部管理，激活了发展潜力。“十五”期间，农垦系统义务教育阶段平均小学学生入学率已达到99.25％，中学学生入学率达到96.35％，辍学率降低到1.75％。2005年全国农垦基本医疗保险参保率与2004年相比提高了近10个百分点。
吴恩熙在讲话中指出，农垦系统的教育卫生事业是在计划经济体制的基础上建立起来的，带有明显的计划经济烙印，具有“企业办社会”性质。随着我国经济体制改革的不断深入、社会主义市场经济制度的逐步建立和完善以及国有企业改革的深化，这种企业办教育、办卫生的状况已不适应市场经济发展的要求，一定程度上影响了农垦教育卫生事业的发展。目前教育卫生事业与农垦经济发展不相适应的迹象已经出现，农垦教育卫生事业在发展中也碰到了一些问题和困难。主要是：企业办教育卫生（包括义务教育和公共卫生）经费短缺，基本建设欠账严重、设备设施得不到及时更新和必要的升级；教师、医疗技术人才流失严重，服务功能和服务质量得不到应有的增强和提高；剥离农垦企业办教育、卫生职能难度较大，政府出台的一系列“公益性”政策得不到及时和全面的落实；职业教育发展水平较低，人才培养的数量和质量难以满足农垦经济社会发展的需要；公共卫生体系还不够完善，职工医疗保险制度改革的任务依然艰巨等。这些问题和困难都必须在今后的改革和发展中逐步加以解决。
就如何搞好下一步农垦教育卫生事业，吴恩熙强调，一是要提高认识，进一步增强做好农垦教育卫生事业的责任感和使命感。二是要用好政策，为农垦教育卫生事业的发展营造良好的外部环境。三是要稳步推进，正确处理好农垦教育卫生事业改革与发展的关系。四是要加强协调，努力争取各级地方政府对农垦教育卫生事业改革与发展的支持。五是要强化管理，不断提高农垦教育卫生工作水平和质量。六是要积极争取，逐步完善垦区医疗保险保障制度，满足多层次人群的多方位需求。
吴恩熙最后指出，分离农垦企业办社会职能既是完善社会主义市场经济体制和国有企业改革的客观要求，也是推进农垦经济社会协调可持续发展的客观需要，是今后农垦国有企业改革的方向。而分离农垦企业办社会职能问题复杂，情况各异，不宜强行命令，不宜搞“一刀切”。各垦区而应结合实际，因地制宜，选准时机，逐步推进。同时在改革中还应注意把握好政策，维护好农垦职工的合法权益，把改革的力度和群众的承受度结合起来，保持农垦社会的和谐与稳定。不断扩大各项改革成果，稳步推进全国农垦教育卫生的发展。
会上，陈永希代表海南省农垦总局向参加会议的代表表示热烈欢迎，并就海南省农垦的教育卫生布局调整、教育卫生投入、师资医疗队伍建设等情况及所取得的成绩和经验向会议作了介绍。于蓉洁代表中国农林水利工会领导对全国垦区教育卫生工作提出宝贵性意见。胡成玉就农垦系统如何贯彻落实国务院43号文件精神作专题讲座。
各省市垦区代表分别汇报、交流了本垦区教育卫生工作情况，重点就国发“43号文件”落实过程中存在的问题进行分析，提出解决问题的思路、方法和建议。