- 紧抓改革发展要务 促进垦区和谐稳定
- 时间: 2006-11-02 10:26:09 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- 本报讯 ( 记者 杨平昌 通讯员 李海华)全国政协常委、经济委员会副主任、国家农业部原部长、海南省政府咨询顾问陈耀邦，受全国政协有关领导委托，于10月20日至25日在海南农垦调研。他强调，海南农垦要紧紧抓住改革发展要务，大力推进体制和机制创新，逐渐剥离社会职能，积极探索和推广家庭长期承包经营，加快经济发展步伐，促进垦区和谐稳定。
原国家扶贫办公室主任、海南省政府咨询顾问吕飞杰，农业部农垦局副局长彭剑良，农业部农垦局政策体改处处长范芝等一同调研。
10月20日，陈耀邦、吕飞杰在寰岛泰得大酒店听取了近年来海南农垦改革发展所取得的成绩和目前存在的困难及问题的汇报。省委副书记、省长卫留成，省委常委、副省长于迅，省委常委、秘书长肖若海等前往会见，并就海南农垦如何进一步深化改革加快发展等问题，交换了意见。
10月21日至25日，陈耀邦一行分别在省农垦总局党委书记张力夫、局长吴亚荣的陪同下，深入南田、南滨、龙江、西培、蓝洋等农场，与广大干部职工进行座谈交流，在蓝洋农场召开了由八一、西培、西华、西庆、西联等农场主要领导及农垦总局驻儋州办事处主任、儋州市政府有关领导参加的座谈会。重点了解并场队职工的生产生活情况。就如何加快发展步伐，促进海南农垦改革发展稳定等问题深入调研。陈耀邦一行还参观了中橡电子交易市场有限公司，对公司的经营模式和所取得的成绩予以肯定，并就该公司如何吸纳社会资本，进一步发展壮大，提出了意见和建议。
在连日的走访、听取汇报中，陈耀邦指出，做好海南农垦的工作，必须以经济建设为中心，集中力量搞好发展。要大力推广南田、南滨等农场的成功经验，从实际出发，不断探索促进职工群众致富奔小康的有效机制和路径。要根据国有农场的性质、特点，积极推行职工家庭长期承包经营，充分调动职工的生产积极性。立足优势，因地制宜地引导职工群众大力推进产业结构的调整，发动职工群众在抓好主业橡胶生产的同时，大力发展特色农业，加快二、三产业的发展，多渠道开辟就业门路和增加职工收入。
陈耀邦指出，对并场队职工群众要在政治上关心他们，在经济上帮助他们，以更多的关心和关照，让他们感到温暖、有希望、有盼头。在土地资源分配、承包政策、职工身份、安排就业和干部调配使用等方面打破老生产队和并场队之间的界限，让并场队职工与老队职工共同发展，共同享受改革发展成果。同时，对那些继续组织、煽动哄抢国有橡胶、严重影响农场生产、生活秩序的少数为首违法分子，还要进一步采取措施，加大打击力度，该拘捕的拘捕，该宣判的宣判，进一步加大震慑力度，以维护垦区职工正常的生产、生活秩序。
陈耀邦强调，加强农垦与地方的团结协作，保持社会政治稳定，是海南农垦和谐发展的前提和基础，也是海南省各级党委、政府的职责。要继续按照农业部和海南省委省政府的明确指示，全面落实并场队的各项工作，本着平等发展、互利互让的原则，处理好各种土地纠纷和社会矛盾。农场领导干部要多关心并场队职工群众的生活，高度重视并解决好职工群众因切身利益引发的各种突出问题，特别是要做好就业再就业和社会保障工作，推进社会主义新农垦建设。
陈耀邦指出，海南农垦是一个由移民组成的社区性企业，面积很大，范围很广，有大量的社会事业和大量的社会行政管理工作，需要大量的经费作保障，且社会管理与当地社会参杂在一起，情况非常复杂，既不能做到像围墙式工业企业那样，将所有社会事业和社会管理职能完全交给属地管理，但又离不开属地管理。海南农垦的主要产业是橡胶，尽管不是垄断行业，但它是战略物资，对维护国家经济安全非常重要，现在还需要国家继续给予扶持。在这种情况下，完全由农业部管，鞭长莫及，尤其是社会管理事务，离开当地政府很难；完全由海南省管，又是“小马拉大车”，无论是对垦区社会的管理还是对橡胶产业的发展都不能完全承担起来。因此中央对海南农垦实行的是省部共管，以省为主的管理体制，党的关系、干部管理、社会事业发展、社会稳定等工作由地方负责，业务指导工作由农业部负责，财政、基本建设投资预算和国有资产的监管由农业部和财政部等部门共同管理。党中央、国务院及海南省委、省政府对海南农垦的发展都非常关心，省委还专门成立农垦改革工作组，对深化农垦改革进行了有益探索。下一步，要进一步加强对海南农垦改革的领导，增加扶持，搞活经营，提高效益。改革需要一个良好的环境，解决海南农垦当前存在的困难，有的需要中央的支持，有的还需要海南省统筹考虑。改革还要充分考虑职工的承受力，步子既要加快但又不宜迈得太大，特别是一些历史遗留问题、体制问题和政策问题的存在，使海南农垦的改革变得复杂、艰巨，需要中央、地方和海南农垦共同努力，逐项推进。
陈耀邦指出，农垦企业不能办成纯国有的、纯行政性的、封闭性的企业，要实行政企分离，走投资多元化道路，包括招商引资、合资、筹集社会资本，有条件的优质企业还要积极争取上市等。目前，农垦还肩负着社区职能，还需要有一定人员编制的行政机构，许多政府职能如公安、医疗卫生等马上剥离还比较困难。但是从长远看，这些政府职能都必须逐渐剥离。
陈耀邦强调，当前，海南农垦总局下属的橡胶集团股份公司要进一步完善法人治理结构、内部管理体制以及资产运行的监督管理，在经营管理上做到统分结合，放手经营，以充分调动分公司的生产积极性。要进一步完善党的组织，理顺总局与集团公司的关系，在机构设置上尽量避免人员、岗位的重复，防止同一件事多头管理、相互扯皮。对其它产业的具体组织形式，应由职工自愿选择，可以采取公司+农户的办法，或者是职工自己的合作社，搞产供销一体化，通过股份制经营，逐步做大。
陈耀邦充分肯定了海南农垦近几年来在改革中所取得的成绩，以及在推进海南建设中发挥的特殊作用。他勉励广大干部职工继续发扬艰苦创业的光荣传统，深化改革，加快发展，为垦区的和谐稳定，为海南的繁荣做出新的贡献。
调研中，吕飞杰就如何加快海南农垦的改革发展，促进垦区社会和谐稳定，提出了建议。
图为陈耀邦（左一）一行在张力夫（左二）的陪同下，考察龙江农场三十二队文明点建设。