- 贯彻落实科学发展观 努力建设社会主义新农垦
- 时间: 2006-03-16 09:21:26 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- 我们这次会议认真总结了垦区“十五”改革发展的成就和经验，提出了垦区“十一五”规划和2006年的工作任务，并为“十一五”开好局、起好步进行了全面部署，希望同志们会后认真贯彻落实。
“十五”时期，在省委省政府和农业部的领导下，我们坚持与时俱进，锐意改革，加快发展，农垦经济和社会发展各项指标都已实现预期目标。过去的五年是改革奋进、实现农垦体制机制创新的五年；是聚精会神搞建设、实现经济跨越发展的五年；是广大职工群众得到实惠最多、增加收入最快的五年。这五年为农垦“十一五”的发展奠定了良好的基础。现在，我们站在新的起点上，为新的五年描绘新的蓝图，意义十分重大。这次会议提出的“十一五”规划是总局党委以十六届四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据全国农业工作会议和省委四届七次全会精神，在充分调研的基础上，认真总结五年的经验，广泛征求基层意见，有关部门多次讨论，总局党委研究审定的。这一规划是站在新世纪和我国社会主义现代化建设新的发展阶段的高度上提出的，是审时度势、与时俱进、切合农垦实际的五年规划；是鼓舞人心、振奋精神、催人奋进的五年规划；是建设社会主义新农垦，打造海南经济航空母舰，能够为广大职工群众带来更多实惠的五年规划。我们要广泛深入动员广大干部职工，同心同德，为落实“十一五”规划，实现新的五年发展目标而努力奋斗。下面我讲三个方面的意见。
一、实现农垦“十一五”目标，必须坚定不移地坚持以科学发展观为指导
“十一五”时期，对于海南农垦来讲，是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的时期。从国际方面来看，和平发展是主题，经济全球化深化、科技进步日新月异。但保守主义和贸易保护主义抬头、安全格局复杂。从国内来看，消费结构升级，产业结构升级，城市化进程加快，体制改革进一步深化，传统比较优势的延续，动态比较优势的形成，国家继续实施稳健的财政政策和货币政策，这些都有利于保持国民经济快速增长。但也存在资源环境约束加大，社会矛盾增多等不利因素。因此，我们必须坚定不移地以科学发展观为指导，抓住机遇，发挥优势，迎接挑战，采取正确的发展战略和政策措施，确保垦区经济和社会事业全面、协调、可持续发展。
（一）贯彻落实科学发展观，必须加快农垦经济的发展。科学发展观是解放和发展生产力的发展观，科学发展观的第一要义是发展。“十一五”期间，农垦必须毫不动摇地坚持以经济建设为中心，坚持用改革和发展的办法解决前进中的问题，大力解放和发展生产力，切实增强农垦的经济实力。这次会议提出的以实现“三增”（企业增效、职工增收、示范作用增强）为目标，以实施“三大战略”（产业升级战略、走出去战略和科技与人才兴垦战略）为重要举措，启动推进“六大行动”，其根本出发点就是加快农垦经济的发展，使农垦年生产总值翻一番。思路决定出路，意识催生发展。解决农垦的问题，关键是转变观念。农垦大发展小困难，小发展大困难，不发展最困难。抓住机遇，领先一步，就步步领先；错过机遇，落后一步，就步步被动。“长三角”地区超前的发展意识、科学的发展思路、准确的发展定位、有效的发展措施、良好的发展环境，是值得我们学习和借鉴的。反观我们农垦，虽然这些年来没少谈发展，但是发展的观念和意识与“长三角”地区还有相当大的距离。一些人发展意识不强，发展思路不广，发展办法不多，满足于现有资源和现有规模；一些人“等靠要”思想还很严重，有条件小发展，没条件不发展。“十一五”期间要实现农垦又快又好发展，必须学习“长三角”地区超前的发展观念和强烈的发展意识，高扬发展的旗帜，树立打造海南经济航母的雄心壮志，进一步增强发展的紧迫感、使命感和责任感，抢抓发展机遇，拓宽发展思路，鼓足发展干劲，真心真意搞改革，一心一意谋发展。
（二）贯彻落实科学发展观，必须让发展的成果惠及垦区广大职工群众。科学发展观是以人为本、造福人民的发展观，改革的目的就是要让职工群众得到实惠。“十一五”期间，农垦必须以实现人的全面发展为目标，从广大职工群众的根本利益出发谋改革、促发展、求增收，着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要统筹协调各方面利益关系，认真解决涉及职工群众切身利益的矛盾和问题，更加注重垦区社会公平和社会公正，维护社会稳定。总局继续争取医疗保险、失业保险、计划生育保险等纳入省级统筹，抓好最低生活保障的落实；争取完成农垦民政优抚属地化管理。各单位要将贫困职工和弱势群体组织起来，对他们进行技能培训，提高他们发展生产的能力，要从资金、土地、技术、信息、产品销售等方面，为他们提供切实的帮助，为他们构建发展的平台。要积极发展打工经济，通过组织劳务输出，使打工经济成为农垦拓宽就业渠道、增加职工收入的重要手段。要大力推进农场基础设施建设，进一步改善职工居住、饮水、道路、通讯等条件。建立职工群众生活卫生安全体系，推行垃圾、污水的无害化处理。“十一五”期间，垦区将硬化道路3000多公里，彻底改造现有职工危房，解决群众饮水困难问题。同时，启动社会主义新农垦建设示范行动。继续推进文明生态村（队）创建活动，实现垦区70%以上的生产队建成文明生态村（队），部分农场建成文明生态场。
（三）贯彻落实科学发展观，必须加快推进科教兴垦战略和人才强垦战略。科学发展观是实施科教兴国和人才强国战略的发展观，发展科技教育和壮大人才队伍，是加快农垦发展、提升农垦综合实力的决定性因素，是实现“十一五”目标的重要条件。要加强垦区科研机构基础设施建设，推进科技研发体系、科技服务体系、信息服务体系的建设。立足于提高科技创新能力和加速科技成果的转化，推动科研与生产相结合。努力建立和完善以企业为主体的技术创新体系，提高科技创新能力；立足于发展循环经济，在资源高效开发利用、生态环境治理等重点领域，加快关键技术的研发和引进步伐；立足于提高橡胶单产，加强橡胶防病技术、抗旱技术、抗风技术、微生物开发技术等生产科技项目攻关；立足于提高热作水果的产量质量，加快先进农业技术的推广普及和转化。
树立人才是第一资源的观念，坚持党管人才原则，加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强垦区党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。积极培养和引进各类高层次、高技能人才，从整体上提升垦区人才队伍的质量。深化用人制度改革，完善以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔、流动、激励、保障等机制，注重在实践中锻炼培养人才，营造有利于优秀人才创新创业、人才辈出、人尽其才的社会氛围。垦区要致力发展职业教育，创办农垦高职院，办好中等职业学校和职工培训中心，加大对各类职工的培训力度，全面提高职工素质，努力建设学习型企业、学习型农垦。
（四）贯彻落实科学发展观，必须努力实现垦区“四位一体”建设协调发展。科学发展观是经济、政治、文化和社会建设整体推进的发展观，科学发展观的一个重要贡献是把我国现代化建设的总体布局由经济、政治、文化建设“三位一体”发展为包括社会建设在内的“四位一体”。农垦“十一五”规划，是包括了农垦物质文明、政治文明、精神文明与社会和谐共同发展的规划。因此，我们在强调抓好物质文明建设的同时，必须强调抓好政治文明、精神文明与和谐农垦的建设，使“四位一体”得到共同发展。加强垦区民主政治建设，就要推进场务公开，发展基层民主，保证职工群众生产经营管理的知情权、参与权、监督权。实施依法治企，全面推进“五五”普法工作，不断提高垦区经营管理者和职工群众的法律素质，提高运用法律维护自身合法权益的自觉性。加强对青少年的法制教育，加强社会治安综合治理，坚决抵制和打击“黄赌毒”等丑恶行为，严厉打击各种刑事犯罪活动，保护国有胶园和国有资产，保障职工群众安居乐业。加强垦区精神文明建设，就是要坚持正确的理论武装，坚持正确的舆论导向，通过理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强社会主义道德建设，树立社会主义荣辱观，在垦区形成爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德氛围。加强文明生态农场和文明生态村（队）建设，构建良好生态环境。努力发展垦区文化事业，丰富职工文化生活，提高职工文明素质，增强企业的凝聚力和创造力，使干部职工保持昂扬向上的精神状态，为实现“十一五”目标提供强大的思想保证和精神动力。推进和谐农垦建设，必须进一步扩大就业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，加快建立和完善由企业扶助、社会参与的职业技能培训机制。完善农垦社会保障体系，调节和理顺分配关系，注重社会公平。发展农场基层公共事业，切实解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强和谐社区、和谐村（队）建设，倡导人与人和睦相处，增强社会和谐基础。整合农垦医疗卫生资源，完善垦区基层公共卫生和医疗服务体系，提高垦区疾病预防控制和医疗救治服务能力，提高职工群众的健康水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管制度，保障职工群众生命财产安全。切实抓好人口与计划生育工作，进一步落实人口与计划生育工作目标管理责任制度，把人口与计划生育工作同帮助职工群众致富、建设文明家庭有机结合起来。
二、以科学发展观统领改革发展全局，努力建设社会主义新农垦
党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的任务，这是党中央按照科学发展观作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择。农垦“十一五”规划把建设社会主义新农垦示范行动作为农垦“六大行动”之首，并以文明生态村（队）创建活动为综合载体，大力推进社会主义新农垦建设。我们必须以科学发展观为指导，按照十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加职工收入、提高职工素质、改善生态环境、提高生活质量为根本，以实现农垦全面建设小康社会为目标，扎实推进社会主义新农垦建设。
（一）扎实推进社会主义新农垦建设，必须坚持正确的方向和原则。建设社会主义新农垦，要坚持以发展经济为中心，瞄准打造海南经济航母这个宏伟目标，积极推进现代农业建设，促进产业结构调整、优化和升级，做大做强橡胶主导产业，大力发展优势产业，进一步转变经济增长方式，不断壮大经济实力，努力增加职工收入；发展农场基层公共事业，促进农垦经济、文化、教育、卫生等各项事业的全面发展；坚持以人为本，着力解决职工群众生产生活中最迫切需要解决的实际问题，切实让职工群众得到实惠；坚持科学规划，因地制宜，分类指导，示范先行，循序渐进，有计划有步骤有重点地逐步推进；坚持发挥各方面积极性，依靠职工群众的辛勤劳动、总局扶持和社会力量的广泛参与，使新农垦建设成为全体干部职工的共同的创建活动。总局已经提出了社会主义新农垦建设示范行动方案及其标准，希望被确定为示范点的农场、村（队），要先行一步，积极探索创出经验，发挥好示范作用。其他农场要根据总局的要求，结合农场实际，作好规划，并采取有力措施分步实施。
（二）扎实推进社会主义新农垦建设，必须大力推进农垦体制机制创新。去年，我们在省委农垦改革工作组的指导下，全面推进农垦的各项改革，海南农垦企业职工养老保险纳入省级统筹，从根本上解决了农垦企业职工基本养老保险问题；完成了海南天然橡胶产业集团股份有限公司的组建，实现了橡胶产业化、集团化、股份化的重组；完成了农场代管三个镇移交地方政府的工作；基本完成垦区土地确权工作；化解农垦历史债务取得重要成果；基本解决了农垦企业重组所涉及的国有土地管理问题；垦区城镇建设纳入全省统一规划等。建设社会主义新农垦，必须以更大决心深化农垦的改革，推动农垦体制机制的创新。按照省委农垦改革工作组的部署，今年，我们要重点抓好以下几项改革：进一步规范和完善橡胶股份公司的管理体制和机制，完善公司法人治理结构。积极探索橡胶股份公司党建工作的新路子、新机制，建立健全党组织工作制度，充分发挥党组织在国有企业中的政治核心作用；进一步深化和完善国有工商企业改革，整合优势资源，盘活国有资产，转换经营机制，促进企业增效、职工增收；在南田农场机构改革试点的基础上，研究制定推进垦区内部政企分开方案；推进有关专业集团公司的组建；进一步做好农垦土地确权工作，化解因土地争议引发的各种矛盾；尽快成立海南省天然橡胶协会，运用市场和行业管理手段，推进橡胶“三统一”，促进橡胶产业发展；整合农场、乡镇卫生资源，实现资源共享；积极争取上级解决农垦农村义务教育阶段学生杂费、课本费免除、教师工资待遇问题；巩固和扩大化解历史债务成果；落实和完善垦区城镇建设纳入全省统一规划的后续工作。总之，要不断转变经营机制，使农垦在现代农业建设中更好地发挥示范作用。
（三）扎实推进社会主义新农垦建设，必须注意工作方法，转变工作作风。建设社会主义新农垦是一项长期而艰巨的历史任务，必须求真务实，量力而行，不盲目攀比；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。要切实转变作风，狠抓落实，不搞形式主义。一打“口号”抵不上一个实际行动。规划再好，但没有行动，所有的规划、决策都是空中楼阁。去年垦区受灾严重，在困难面前，我们保持什么样的精神状态，采取什么样的工作态度，是检验我们领导干部理论政策水平高低、责任心事业心强弱的标志。只要我们正确认识困难，动脑筋，想办法，不推不让，不等不靠，就一定能够战胜困难。按照“八个坚持、八个反对”的要求，坚持脚踏实地的工作作风，深入基层、深入群众，帮助职工群众解决实际困难。对热点难点问题，要一项一项去研究，一条一条去解决，一个一个去攻坚，扎扎实实做好每一项工作。
三、加强党的建设，为实现“十一五”目标，建设社会主义新农垦而努力奋斗
顺利实施“十一五”规划，使农垦又快又好发展，关键在加强党的领导。垦区各级党组织要坚持立党为公、执政为民，继续巩固和扩大先进性教育的成果，总结和推广先进性教育的经验，探索先进性建设的长效机制，加强党的执政能力建设和先进性建设，加强各级领导班子建设和基层党组织建设，不断提高党领导经济社会发展的水平，进一步增强党在企业的政治核心作用。
（一）大力推进理论武装工程，全面提高领导干部素质。要坚持不懈地用科学理论武装全体党员，特别是武装各级领导干部。理论学习主要是对垦区广大党员进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的灌输，进行科学发展观的教育和党的路线方针政策的学习。同时强化各级领导干部对经营管理理论、市场经济理论、现代金融理论、法律知识、科技知识的学习。要坚持党委中心组学习、理论下队（乡）、理论培训班等行之有效的方法，运用干部职工喜闻乐见的形式，提高理论学习的针对性和实效性。当前，垦区各级党组织要从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，切实加强用党章武装广大党员干部的教育工作，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为各级党组织的一项重大任务抓紧抓好，党委中心组要安排专题学习，不断强化党性意识、党员意识和党章的权威，增强执行党章的自觉性。
（二）坚持完善各项制度，不断加强班子建设。加强党的建设，制度是根本是保障。邓小平同志指出，制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性。在垦区体制改革和机制创新的新形势下，我们要积极探索和推进各项领导制度、工作制度的规范化，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。要以开展学习黄成模同志活动为契机，加强垦区干部队伍建设。要在垦区广泛开展政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子创建活动。促进垦区各级领导干部的政治意识、大局意识、责任意识不断增强，战略决策能力、经营管理能力、市场应变能力、开拓创新能力、风险防范能力、驾驭复杂局面能力和化解矛盾能力不断提高。在选人用人方面，坚决贯彻中组部有关文件精神，以扩大民主为基本取向，完善考核，扩大交流，加强监督，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。制度完善、公开透明，是防止选人用人上的不正之风的关键。越公开、越透明，事情办得越好，群众意见就会越少。要建立健全个人重大事项报告制度、诫勉谈话制度、向党组织回复反映本人有关问题的制度。建立定期分析领导班子思想作风状况的制度，逐步形成领导班子建设的长效机制。
（三）强化制约监督，加大惩治腐败力度，维护党的纪律。必须加强对领导干部权力的制约。权力不能过于集中，权力是把“双刃剑”，既可以为职工群众办实事好事，也可能成为谋私的工具。我们每个党员特别是领导干部，要自觉接受来自党组织的监督、群众的监督、社会的监督、舆论的监督。要认真贯彻省纪委七次全会精神，把贯彻党章和党内监督条例结合起来，抓住领导机关、领导干部和腐败易发多发部位等重点，强化对干部选拔任用、国有资产运营、土地使用权出让、重大资金使用等方面的监督。严格领导干部考核测评，加强监督检查。各单位党委要把执行党风廉政建设责任制的情况作为考核领导班子和领导干部的重要内容，纳入领导干部述职、民主评议、民主测评等各个环节当中，并把考核结果作为对领导干部的工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
必须坚定不移地反腐败。今年要继续深入开展“五个专项治理”，认真查处领导干部违反规定收钱送钱、买官卖官、参加赌博、包养情妇以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益等不正之风和腐败现象。严格执行“四大纪律八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，继续加大力度治理“六风”，解决垦区党风方面存在的突出问题，树立领导干部的良好形象。
必须严肃党的组织纪律。个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。这是全党必须遵守的基本的组织纪律，它既是民主集中制的重要内容，又是民主集中制得以贯彻执行的重要保证。违反集中指导下的民主和违反民主基础上的集中，都是违反组织纪律的行为。事实证明，一些涉及主要领导干部的腐败大案要案之所以能够形成，很重要的一个原因就是不同程度地破坏了民主集中制，特别是不能充分发扬党内民主。垦区任何一个单位的党组织和党员都必须自觉遵守党的组织原则，做到党章规定的“四个服从”，决不允许把自己管理的单位、部门搞成不受党组织约束和党员监督的“领地”。各级党委务必认真执行党委会的工作规则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。不论什么人，不管其职位高低，都不允许搞独断专行，把自己凌驾于组织之上。要进一步加大企业民主管理的力度，切实推行和完善场务公开制度。要坚持和善于运用批评与自我批评的武器，健全党内生活，增强党的团结。对违背党的路线方针政策的重大原则问题，对违反党的宗旨和纪律的错误行为，我们不能听之任之、视而不见，不能只讲私情不讲党性，只讲关系不讲原则，回避矛盾，一团和气，要敢于批评，敢于斗争。每一个领导干部都要学会广纳善言，闻过则喜，这对自己的进步和提高，对党的事业都大有好处。
（四）着力夯实基础，发挥基层党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，党员是党的肌体的细胞和党的行为主体。党的基层组织建设直接关系到我们党执政的基础，直接关系到我们党的组织力和影响力，直接体现我们党是否有生机和活力。要紧密结合垦区改革和企业重组的实际，结合党员队伍发生的新变化，研究和探索基层党组织适应新形势、完成新任务的新思路、新办法。同时，必须加强对广大党员的教育管理，完善党员学习教育机制，建立多种形式的党员学习教育培训模式；完善党员管理监督机制，坚持用党章和党内法规严格规范党员行为，严格党内组织生活，加大监督检查力度，制定和实施对党员尤其是党员领导干部管理监督的措施办法；完善党员联系群众服务机制，主要是改进方法，拓宽渠道，广开言路，促使党员和党组织经常倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难；完善党内民主参与机制，认真研究制定和落实党员各项权利的保障措施，增强党组织工作的透明度，确保党员积极参与党内的各项事务，使党的肌体充满生机和活力。要大力推进党建带工建、党建带团建工作，使各基层工会、妇女、共青团组织成为党联系群众的桥梁和纽带。垦区去年开展了两批先进性教育活动，在基层党组织建设和党员教育、管理、监督方面取得了丰硕的成果，积累了许多有益的经验，我们要认真进行挖掘、提炼和总结，相互配套，紧密衔接，以制度的形式固定下来，坚持下去，切实提高垦区基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。
“十一五”规划为我们描绘了海南农垦更加辉煌灿烂的前景，机遇与挑战并存。让我们在省委省政府和农业部的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结一心，振奋精神，扎实工作，锐意进取，为实现“十一五”规划和社会主义新农垦建设的宏伟目标而努力奋斗！
(张力夫)
（2006年3月13日）