- 立足新起点 摇谋求新发展 同心协力打造海南经济航母
- 时间: 2006-03-17 10:51:15 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- 一、“十五”时期，垦区经济社会发展取得的成就和基本经验
（一）经济综合实力显著增强
垦区生产总值突破60亿元大关，由2000年的35.95亿元增加到2005年的60.6亿元，年均增长10.2 %，增速高于全省平均水平；经济效益大幅度提高，由“九五”时期亏损8.81亿元转为盈利8.64亿元，其中2004年实现经营利润4.71亿元，创造历史最高水平；固定资产投资规模达到55.5亿元，比“九五”时期净增投资16.7亿元，总量增长达到43%，是历史上投资力度最大的时期；职工收入大幅度提高，2005年劳均收入达到12080元，比2000年增加4841元，年均增长10.6%，增速高于全国农垦平均水平。
（二）深化改革取得重大进展
以产业化、集团化和股份化为重点的各项重大改革顺利推进，管理体制改革实现重大突破。成功组建了海南天然橡胶产业集团股份有限公司，并被批准为国家级龙头企业。积极推进万嘉果、畜牧、木业、旅游、药业、神泉等6家专业集团公司的组建步伐。深化销售、采购体制改革，天然橡胶产品和大宗生产资料实现了网上交易、集中采购，避免了各农场间的无序竞争，大大提高了销售和采购效益。2005年垦区每吨干胶平均售价达到15026 元，比上年提高1680元，全年增收3亿多元，创历史最好水平。426家场办企业有序退出国有资本，实行民营化改制。全面实行国有开割胶园职工家庭长期承包经营，非胶农业全部实现职工家庭自费经营。土地使用制度改革取得新进展，土地确权工作基本完成。深化干部人事制度改革，聘任制、任期制、任前公示制和竞争上岗等新的选人用人机制已经形成。积极分离企业办社会职能，完成了内部政企和社企分开改革。2005年通过利用国家的金融政策及橡胶集团公司组建，剥离历史债务11.23亿元。
（三）战略性结构调整取得明显成效
2005年，垦区三次产业增加值分别达到42.5亿元、6.2亿元和11.9亿元，比2000年分别增长79%、8.9%和81.9%。2005年橡胶总面积达到370 万亩，比“十五”计划目标增加10万亩。“十五”时期累计生产干胶105.2万吨，比“九五”时期增加2.1万吨。以职工自营经济为主体的非胶农业和畜牧业发展迅速，2005年，垦区非胶农业增加值达到21.04 亿元，职工自营经济劳均年纯收入5900元，占职工总收入的48.8%。推广先进适用技术成效显著，五年来垦区获得省部级科技进步奖共26项，科技进步对经济增长的贡献率达到56%。“绿色、环保、健康”农产品比例不断增加，目前已有60个无公害农产品基地通过省级认定，51个农产品通过农业部无公害农产品认证。工业资源整合稳步推进，橡胶加工、木材加工、制药、农产品加工等行业技术改造步伐加快。到2005年已有3座橡胶集中加工厂建成投产，关闭了19家农场胶厂。同时加快橡胶产品结构调整，不断提高浓缩乳胶加工比例，2005年浓缩乳胶产量占总产量的27.5%，每吨比干胶销售价高出2400元，航空轮胎专用胶试制成功，实现了我国航空轮胎国产化的目标。第三产业发展迅速，尤其是旅游和房地产业成为新的亮点。“十五”时期第三产业增加值年均增速比“九五”时期提高11.9个百分点。非公有制经济，成为垦区经济的重要组成部分，2005年实现增加值31.3亿元，比2000年增长87.6%，占经济总量的51.7%。
（四）对外开放迈出重要步伐
“十五”时期，垦区对外签订招商引资项目合同及投资协议32个，合同协议投资总额达255亿元人民币，是“九五”时期的近百倍；目前，垦区外引内联企业达到48家。“十五”期间，累计出口总额16.2亿元人民币，比2000年增长32.2%。境外农业开发取得积极进展，与东盟国家已达成了在橡胶种植、加工和销售等领域的合作协议。
（五）各项社会事业全面进步
社会保险覆盖面不断扩大，农垦职工养老保险纳入了省级社会统筹，失业、工伤、医疗保险、低保等社会保障体系进一步完善。就业和再就业工作取得新的成效。新型农场合作医疗制度已全面启动。部分农场公路建设、电网改造等基础设施建设纳入了政府支持覆盖范围。教育事业蓬勃发展，获得省“两基”教育巩固提高先进单位称号。文化体育设施进一步完善，全民健身运动达到新水平。深化农场医院改革取得新进展。人口与计划生育工作从2000年省重点管理单位进入到先进单位行列。强化安全生产管理，杜绝了重大伤亡事故的发生。面对复杂多变的环境，垦区上下强化维护稳定的各项措施，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和偷胶毁林犯罪活动，破获了一大批刑事和治安案件，始终保持了垦区社会稳定，为垦区改革发展创造了有利的环境。
（六）党的建设和精神文明建设取得新成效
扎实有效地开展“三讲”和保持共产党员先进性教育活动，各级领导班子执政能力和水平不断增强，党员思想素质不断提高,党组织的凝聚力、战斗力和创造力得到进一步增强。深入开展反腐倡廉警示教育、预防职务犯罪教育和综合治理“六风”等活动，促进了垦区党风政风民风好转。广泛开展爱国主义教育和以理论、科技、卫生、文艺下基层为形式的宣传教育活动，推动企业文化建设上新台阶。“四五”普法和场务公开工作成效显著。文明生态村（队）创建活动积极推进。“十五”期间先后投入2.81亿元，创建文明生态村（队）544个。目前全垦区文明生态村（队）已达到1040个，占生产队总数的31%。
回顾“十五”时期的工作，我们有以下重要启示：一是必须坚持以科学发展观为统领，牢固树立以人为本的理念，稳步推进经济社会协调发展；二是必须坚持解放思想，把发展作为第一要务，不断探索改革新思路和发展新途径；三是必须坚持深化改革，着力创新管理体制和经营机制，促使垦区管理体制更加顺畅，企业经营机制更具活力；四是必须坚持科技进步，大力推进战略性结构调整，切实加快经济增长方式转变；五是必须坚持大项目、大企业带动战略，加快对外开放步伐，努力提高垦区综合竞争能力；六是必须坚持加强执政能力建设，提高各级领导班子驾驭市场经济的能力，充分调动广大职工群众的积极性和创造性。这是我们加快改革发展的成功实践，也是指导垦区今后改革发展的重要经验。
二、认清形势，抓住机遇，精心谋划垦区“十一五”发展思路
“十一五”时期垦区工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中全会、全国农业工作会议和全省经济工作会议精神，紧紧围绕企业增效、职工增收和示范带动作用增强的目标，大力推进产业化、集团化和股份化，大力实施产业升级、走出去发展、科技与人才兴垦战略，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变，促进经济社会协调发展，努力构建和谐农垦，同心协力打造海南乃至全国经济的航空母舰，进一步发挥农垦在建设社会主义新农村中的示范带动作用。
贯彻这一总体要求，“十一五”时期垦区经济社会发展的主要预期目标是：综合经济实力明显增强，社会事业全面进步，职工生活显著提高，集团功能进一步完善，改革开放深入推进，构建和谐垦区取得新进步，示范带动作用进一步增强。
到2010年，农垦生产总值翻一番，突破100亿元大关，达到120亿元，年均增长14.6%，高于全省、全国平均发展水平；人均生产总值达到12500元,年均增长14.7%；职工劳均收入达到2万元，年均增长10.6%；人均纯收入达到5500元，年均增长8.5%；人均住宅面积达到20平方米，年均增长7.4%。在加快经济发展的同时，科技、教育、文化、卫生、体育和其他社会事业全面进步。期间通过招商引资、自筹资金和争取中央财政支持等措施，力争投入建设资金286亿元，不断夯实垦区发展的基础。
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是推进社会主义新农垦建设的起步之年。主要目标是：实现生产总值67亿元，比上年增长10%以上，其中第一产业46.5亿元，增长9.1%；第二产业7亿元，增长12.9%；第三产业13.5亿元，增长11.8%；固定资产投资15亿元，增长15.4%；职工收入13200元，增长9.3%；人均纯收入4000 元，增长9.6 %；干胶总产确保完成17.5万吨，争取完成18万吨；争取全年实现利润总额1亿元。
宏伟的蓝图已经展现在我们面前，改革发展的重任艰巨而光荣。我们必须进一步增强又快又好发展的责任感和紧迫感，以时不待我、只争朝夕的精神，认真组织实施“十一五”规划和“三大战略”，努力开创农垦事业的新局面。
（一）实施“产业升级”战略
重点是“四推进四提高”：一是加快推进传统农业向现代农业转变，进一步提高垦区优势特色产业竞争力。二是加快推进传统工业技术改造，优化加工业布局，加快发展优势农产品精深加工，进一步提高垦区农产品的附加值。三是加快推进农业标准化进程，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，进一步提高垦区农产品的质量安全水平。四是加快推进产业化、集团化、股份化进程，实现各类要素向优势行业和优势企业集聚，进一步提高垦区集约化发展水平。
（二）实施“走出去”发展战略
重点是坚持“引进来”与“走出去”相结合，拓展垦区经济发展领域和途径。加强与发达省市的经济协作，积极稳妥地开发境外橡胶、木材、绿色能源等农业资源；积极开展岛外境外加工贸易、工程承包和劳务合作，开拓发展的空间；要抓好今年5月在海口举办的“知青”回访活动，充分发挥“知青”在招商引资和垦区改革发展的桥梁与参谋作用。全力支持南田农场2010年举办第九届国际芒果论坛。创新招商方式，整合招商资源，建立招商引资激励机制，提高合同履约率和资金到位率，确保五年实现引进垦区以外资金250亿元人民币的目标。到2010年，出口贸易总额达到25亿元人民币，年均增长45%。
（三）实施“科技与人才兴垦”战略
重点是以提高科技创新能力和加速成果转化为目标，进一步加大对科技的投入，建立健全科研机构和科技服务网络，形成产业与科技相互支撑、经济与技术紧密结合，引领和支撑垦区不断发展的科技创新体系。力争农业科技成果转化率达到85%以上。“十一五”时期垦区要引进各类人才超1000人。继续实施干部培训教育“千百万工程”，全面提高垦区干部队伍的综合素质。
三、扎实推进“六大行动”，促进垦区“十一五”时期经济社会协调发展
（一）推进社会主义新农垦建设示范行动
要按照“生产发展、生活宽裕、垦风文明、场容整洁、管理民主”的要求，局场共建，以点带面，促进经济快速发展，职工生产生活条件明显改善。一是大力发展现代农业。要以做大做强橡胶产业为切入点，优化农产品区域布局，促进传统农业向现代农业转变。二是加强基层公益性基础设施建设。“十一五”期间，采取“上下结合，几个一点”的办法，筹集12.1亿元，全面硬化垦区主干道路3652公里，其中改扩建27个农场（所）场部连接国道、省道和高速公路的对外交通道路（三级路面）212公里，改扩建农场内部主干道（四级路面）3440公里；同时改造职工危房400万平方米，彻底解决15万人口长期饮水困难问题。着力抓好社会主义新农垦示范行动。“十一五”期间，计划投入2亿元建设6个示范场、20个示范队、300例职工增收示范点。到2010年，文明生态队（村）要达到垦区生产队总数的70%。三是着力培育新型农垦职工。坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部、教育职工，推进文明素质工程建设。以着力培育农垦企业文化为载体，加强基层体育文化基础设施建设，开展多形式的文化体育活动，丰富职工群众的文化体育生活。深入开展科技、文化、卫生下基层活动，加强职工科技培训和转岗转业培训，普及科学知识，全面提高垦区职工队伍的科技文化素质。四是加强基层民主建设。全面推行和规范政务、场务、队务公开，发挥好工会、共青团、妇联等群众团体联系广大职工群众的桥梁和纽带作用。五是全面推进社会事业发展。巩固提高九年义务教育水平，基本普及高中阶段教育，创办农垦高职院。完善新型农场合作医疗制度，努力解决职工看病难、看病贵问题。
（二）推进做大做强天然橡胶产业行动
继续推进橡胶种植重点向中西部转移，争取每年更新橡胶10万亩，新植橡胶3万亩以上。加强对100万亩低产胶园的改造，强化现存70万亩橡胶中小苗抚育和矮化管理。完善胶园防护林体系建设，增强橡胶抗风能力和发展后劲。增强科技创新能力，围绕提高单产，加快橡胶品种改良，提高橡胶的科技含量。充分发挥省橡胶协会和橡胶集团公司的龙头企业优势，整合全省橡胶资源，促进民营橡胶的发展，带动农民脱贫致富。加快橡胶产品集中加工步伐，争取在2007年前实现垦区橡胶原产品集中加工目标。坚持内涵与外延相结合的发展方针，到境外拓展植胶、加工、销售等业务，巩固和提升天然橡胶产业在农垦经济发展中的主导地位和发展优势。到2010年，垦区在国内橡胶种植面积达到400万亩，干胶产量25万吨，亩均80公斤以上，在境外种植橡胶面积20万亩，收购、加工境外橡胶20万吨；橡胶生产总值达到50亿元以上。在泰国、越南等国家建立国际化的橡胶产品电子交易平台，将电子商务扩展到国外。
（三）推进二三产业发展行动
要围绕垦区丰富的热带作物资源和水产资源，积极发展水产品加工、保鲜技术、瓜果菜和热带作物深加工技术，培育大型农产品加工龙头企业，开发具有高科技含量的农副产品加工业，延长产业链，提高垦区农副产品的附加值。
到2010年，农产品加工产值达到15亿元，主要农产品转化率达到60%以上；木材资源精深加工量达到60%以上，橡胶木材综合利用率达到75%以上，木材加工及木业实现产值达到8亿元。要尽快筹建有机复合肥厂。要大力发展房产业、地产业和旅游业。大力发展流通服务业。在办好北京、上海、南海农副产品营销服务中心的同时，在国内大中城市建立若干个农副产品营销服务中心，扶持发展垦区现有的1600个专业流通组织。以北京温泉度假中心、东方大酒店、鸿运大酒店、农垦人酒店为依托，做大垦区饮食业、服务业。充分利用中橡电子交易平台，构建多层次的市场开发与营销网络。
（四）推进畜牧业发展行动
要把畜牧业发展与生态建设和沼气池建设结合起来，继续巩固和发展无疫区项目建设，到2010年，基本建立与国际接轨的动物产品生产和产品质量标准体系，质量检验检测和监管体系健全，100%的动物产品达到无公害标准，绿色动物产品达到80%以上，有机动物产品比重不断提高。“十一五”期间，在控制环境污染的前提下，建设60个规模为1―3万头的养猪场，同时抓好红华、加来农场临高乳猪出口基地建设；在草场资源丰富农场建设肉牛生产基地；在谷物农场以水牛品改为重点，探索水奶牛饲养技术和模式；抓好养羊大场生产基地建设，大力鼓励和推广饲养地方良种黑山羊。到2010年，垦区养猪规模达到400万头，其中有机猪100万头，养牛25万头，养羊30万只，养禽3000万只，畜牧业增加值达到32亿元，约占第一产业的30%。
（五）推进自营经济富民行动
要以提高自营经济产业化水平、科技含量、市场竞争力和效益为重点，以热带水果蔬菜、畜牧等具有农垦特色的资源优势为依托，大力推进垦区自营经济布局调整，整合做大垦区分散的自营经济，促进自营经济产业升级。要建立健全自营经济领导机构和管理工作机制，完善扶持政策措施，加快职工自营经济服务体系建设，以优质的服务促进职工自营经济发展。
“十一五”期间，通过总局扶持、企业自筹、职工参与的方式，成立若干个有产业特色的混合型经济组织，创建“十个千亩”农产品生产示范基地和若干个加工、保鲜园区。到2010年，全垦区自营经济总面积达210万亩，年创总产值达40亿元；职工自营经济劳均年收入达到10500元，比2005年将近翻一番，占职工年劳均收入的50.25%，年均增长12.2%。
（六）推进绿色产品促进行动
要按照质量安全和绿色生态的理念，推进农业标准化，加强例行监测，强化市场监管，建设安全流通渠道，推进农业生产源头的洁净化、生产与经营的标准化、质量安全监管的制度化、市场营销的现代化和经营品牌化，全面提升农产品质量安全水平。
按照绿色产品建设的要求，高标准建设和巩固一批热带水果、瓜菜、热作等绿色产品示范生产基地，全面提升垦区农产品质量安全水平。经过“十一五”期间的努力，力争80%以上的初级农产品质量达到国家标准化规定的要求；60%以上的农产品准入规范的批发市场和连锁超市，质量安全抽检合格率达90%以上；70%以上的农产品通过国家绿色产品认证；出口的农产品100%达到国际标准。
四、健全落实机制、强化工作责任，确保垦区“十一五”规划目标的实现
（一）强化改革发展意识，增强农垦又快又好发展的责任感和使命感。
（二）进一步深化改革，努力创新与经济发展相适应的体制和机制。一是推进垦区管理体制改革。争取今年完成木业、万嘉果、畜牧、药业、旅游、房地产、神泉等七家专业集团公司的组建工作。调整和优化农场布局。加快和完善直属工商企业改革。二是继续稳定和完善以职工家庭长期承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，提高家庭农场市场经营自主权。三是加强社会保障体系建设。在完善基本养老保险社会统筹的同时，争取各方面的支持，扩大医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的覆盖面。大力实施再就业工程，有序组织富余劳动力外出务工，发展“打工经济”。四是加快分离办社会职能。争取政府授权，进一步完善农垦社区管理，并逐步过度移交地方政府统筹管理。
（三）健全完善抓落实机制，切实强化工作执行力度。要明确各级领导对推进“六大行动”的任务和责任分工，确保“六大行动”的每项任务、每个环节、每项措施都有人负责抓落实。
（四）加快推进和谐垦区建设，进一步改善发展环境。全面开展创建“创新农垦、效益农垦、信用农垦、节约农垦、廉洁农垦、平安农垦”活动。通过创建“创新农垦”活动，努力使垦区从传统型企业向创新型企业转变；通过创建“效益农垦” 活动，推动垦区经济社会更快更好发展；通过创建“信用农垦” 活动，增强全民信用意识，提升农垦的信用度；通过创建“节约农垦”活动，加强土地、水电、肥料和原材料的节约与综合利用，积极发展循环经济；通过创建“廉洁农垦” 活动，营造有利于反腐倡廉的大环境；通过创建“平安农垦”活动，进一步完善社会治安综合治理工作机制和治安防控体系，严厉打击刑事犯罪和偷胶毁林犯罪活动，确保国有资产的安全。
（五）加强党的建设和精神文明建设，为建设社会主义新农垦注入强劲动力。要按照“提高素质，优化结构，控制规模，增强能力”的要求，持续推进党的执政能力建设，着力提高领导干部统筹发展能力、市场应变能力、经营管理能力、开拓创新能力、破解改革发展难题能力和防范风险能力。要创新党组织制度，完善领导体制和工作机制，把保持共产党员先进性教育活动的成功做法和经验用制度的形式固定下来、坚持下去，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要进一步完善干部人事制度改革，加强领导班子和干部队伍建设，坚持正确的选人用人标准，严格选人用人程序，规范选人用人行为，把那些谋长远、求实效、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔进各级领导班子。让想干事的人有机会，能干事的人有平台，会干事的人有出息，干成事的人有地位；让不想干事的人有压力，干不成事的人有危机，干不好事的人有约束，干坏事的人有惩罚，干假事的人有责任追究；在干部队伍中提倡说实话、出实招、干实事、求实效的求真务实的作风。加强理想信念、思想道德和社会公德教育，大力弘扬新时代的农垦精神，增强职工的主人翁意识和社会责任感，形成健康向上、积极进取的社会氛围。
（六）加大反腐倡廉力度，推进垦区改革发展。加强对领导干部行使权力的全方位、全过程监督，整治商业贿赂，重点抓好工程招投标、药品采购、土地出让、产权交易、大宗物资采购工作的监督。继续保持查办案件工作的力度，严肃查处领导干部滥用权力、贪污贿赂、国有资产严重流失、严重侵害职工群众利益等各种违纪违法案件,继续巩固和扩大治理“六风”的成果。
（七）争取和落实各项政策，充分利用各种有利条件促进垦区发展。争取中央财政和省政府的支持，把医疗保险、工伤保险、失业保险、民政优抚、生育保险和城镇居民最低生活保障等纳入全省社会保障体系。进一步抓好户口政策、低保政策、民政救济政策和国有农场税费改革等政策的落实；争取国家扶贫资金支持，加大扶贫力度，全面提升贫困农场经济社会发展水平；积极争取中央财政支持，免除农垦义务教育阶段学生杂费、课本费和解决教师待遇问题；继续利用国家的金融政策，巩固和扩大化解历史债务；争取将垦区社会事业和公益性基础设施建设纳入各级政府行政管理和公共服务体系的建设规划，切实改善垦区的生产生活环境。
(吴亚荣)
（2006年3月13日）