- 加强领导，推动垦区人口与计划生育工作上新台阶
- 时间: 2006-07-21 09:20:09 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- 实行计划生育是我国的一项基本国策，正确对待人口与计划生育问题，是坚持以人为本，实现经济、社会与资源、环境协调发展，落实科学发展观的一项重大课题。因此，垦区各级领导必须高度重视人口与计划生育工作，切实加强领导，推动垦区人口与计划生育工作上新台阶。
一、“十五”垦区人口与计生工作回顾
“十五”期间，垦区（指农场部分，下同）的人口与计划生育工作，在省农垦总局党委、总局的正确领导下，全面贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》和《海南省人口与计划生育条例》，紧紧围绕省委、省政府“3年打基础，5年上水平”的工作目标，加强领导，加大工作力度，扎扎实实地抓好目标管理责任制等各项措施的落实，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，取得了明显的成绩。垦区人口与计划生育工作被省列为重点管理单位，2001年和2002年度分别被省评为合格单位，2003年、2004年和2005年度分别被省评为先进二类单位。
从重点管理单位到先进二类单位，主要有下列几个因素：一是各级党委、领导高度重视人口与计划生育工作。张力夫调任省农垦总局党委书记后，每年最少召开一次电视电话会或座谈会，并亲自到会讲话和部署工作；吴亚荣局长对每年开支几十万资金和其他一些费用给予大力支持；符兹威、陈列英、符月华、张梦英等许多农场主要领导都是亲自抓人口与计划生育工作。二是推行和坚持人口与计划生育工作责任制。省农垦总局制订和调整奖罚规定，并层层签订责任书，把工作责任落实到基层生产队和个人，年度检查核实后兑现奖罚，凡计划生育不达标的农场都不能参与评选先进。三是推广典型经验，以点带面。2001年，省农垦总局分别在东平农场、南田农场和芙蓉田农场召开人口与计划生育工作现场会，推广这3个农场的典型经验。四是适当增加投入。为了搞好人口与计划生育工作，各农场在经济较困难的情况下，把“保计生经费”提高到与“保生产、保生活、保稳定”同等重要的地位，基本上都能保证人口与计划生育工作的投入，多种开支都实行实报实销，并给计生人员与信息员适当补贴，调动他们的积极性。近两年来，垦区人口与计生经费每年投入都在1100万元以上，年人均12元以上。五是加强对人口与计划生育法律法规的宣传教育。“十五”期间，垦区以学习和宣传《人口与计划生育法》、《征收社会抚养费管理办法》、《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理办法》及《海南省人口与计划生育条例》为主线，加强对职工进行宣传教育。垦区各单位购买《人口与计划生育法》和《海南省人口与计划生育条例》小册子，发至基层单位，认真组织干部职工学习，并利用广播、宣传栏、宣传车开展广泛宣传；省农垦总局通过《海南农垦报》宣传人口与计划生育法律法规，有计划地举办培训班，组织农场计生骨干参加培训，省农垦团委和女工委员会广泛开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩宣传教育活动，使计划生育有关法律法规”家喻户晓，人人皆知。六是严肃查处违法违规问题。省农垦计生办认真受理群众来信来访，省农垦总局纪委、监察处和各农场对调查核实区违法违规人员都按规定给予处理。据统计，2004年1月至2006年4月，垦区对228名超生人员给予行政处分，对54名超生人员给予党纪处分。
二、垦区人口与计生工作存在的几个主要问题
“十五”期间，垦区人口与计生工作虽然取得明显成绩，但与先进地区对比仍有很大差距，主要存在以下几个问题：
一是农场计生管理机构设置不合理，人员配备少，工作忙不过来。去年12月下旬，我到红明、中坤、新进、乌石等4个农场调研，发现除新进农场专门设计生办，配工作人员外，其他3个农场仅设教卫科，红明配3人，中坤、乌石各配2人。这3个场都反映工作量大，忙不过来。中坤王伟群科长说，休息日、晚上加班都忙不过来。有的农场计生专职干部年龄老化，不懂电脑操作，工作思路、工作方法、管理措施都跟不上工作需要，出现管理与责任相脱节的现象。
二是对第2胎的生育政策把关不严，没有按规定程序进行审批和发证。一些农村户籍人员到农场工作一年以上还享受生第2胎的待遇；有的生第2胎只有申请表和准生证，没有审批表；有的有审批表却没有生育证和服务证；有的跑到外地偷生却没人过问。
三是流动人口管理不到位，存在问题较多。如农场职工子女离开农场外出打工，没有与打工所在地计生机构联系，其避孕、怀孕、生育等情况掌握少，了解也不及时，工作比较被动；部分农场对外来工和季节工计划生育管理不严，大都采取法定内出生的就统计上报，法定外出生的就不统计上报的方法处理；流动人口持证率较低，有些农场的外来工既没有《流动人口婚育证》，也没有《生育服务证》。
四是征收社会抚养费不到位，工作难度大。超生人员中有相当部分是职工子女中的无业人员，没有固定收入，征收社会抚养费难度大。
五是基层基础工作薄弱，管理水平较低。有的农场计生网络不健全，生产队没有配备中心户长，或者有配备也是流于形式，工作不落实；部分基层单位信息提供不及时，信息化录入质量较差，人口计生信息档案管理粗放，不规范；部分基层单位对育龄妇女宣传教育落实避孕措施放松，宣传访谈活动不深入，不具体，个别农场已婚育龄妇女不落实任何避孕与节育措施，尤其是农村并场队纯女户，既不结扎也不落实避孕措施。
三、加强垦区人口与计生工作的几点意见和建议
“十一五”时期是垦区全面建设小康社会的重要时期，也是垦区人口与计划生育各项工作全面推进的关键时期。因此，必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观统领垦区人口与计划生育工作。要树立“完善工作机制，自主改革创新，推进文明生育，构建和谐计生”的指导思想；以人的全面发展统筹解决人口问题，稳定低生育水平，提高出生人口素质；全面建立健全“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的工作新机制；加强领导，完善管理工作网络，适当增加投入，强化基层基础建设，层层落实工作责任制，及时兑现奖罚，突出抓好流动人口计划生育管理、出生婴儿性别比偏高和征收社会抚养费等热点难点问题，依法严格处理违法违规人员。为促进人与自然和谐发展，实现和谐计生；为促进农垦经济、社会快速协调发展，实现农垦全面建设小康社会作出贡献。
（一）加强领导，切实落实目标管理责任制。
各农场党政领导要进一步认清形势，提高认识，统一思想，加强对本单位人口与计划生育工作的领导，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，计生部门要为领导出谋献策。要把人口与计划生育工作摆到与经济工作同等重要的位置上，做到计生工作与经济工作统筹安排，同步推进，坚持“两种生产”一起抓。要进一步强化责任意识，继续把人口与计生工作作为“双文明建设”的一项重要内容，层层签订责任书，加强检查督促，年终列入考核评比内容，及时兑现奖罚，坚持“一票否决”制度。要严格执行《海南省农垦农场（所）“十一五”期间人口和计划生育工作目标管理责任制考核奖惩办法》。
（二）完善网络，加强计生队伍建设。
在2005年6月省农垦召开的人口与计划生育电视电话会议上，我提出人口3000人以下农场应配计生专职干部1人，3000至9999人的配2人，1万至2.999万人的配3人，3万人以上的配4人，配2人以上的可单设一个部门，现在还是这个意见，请省农垦总局组织部门和各农场予以考虑。农场各分场（作业区）和生产队要指定有关人员兼计生信息员，每10至15户应选一名中心户长。同时，各农场应健全计生协会，正常开展活动。在健全计生管理网络的基础上，要分级加强对计生人员的培训，省农垦总局负责对计生专职干部的培训，农场负责对信息员和中心户长的培训。对电脑管理人员还要单独培训。除有关法律法规培训外，还要加强对计生人员的思想教育，杜绝弄虚作假行为。
（三）落实政策，依法行政。
各单位要严格执行《海南省人口与计划生育条例》的有关政策规定，如独生子女父母退休要增加5%的退休金等。对兼职的计生人员要给予一定的工作补贴。一定要严格执行计划生育二孩的审批制度，规范审批程序，健全档案管理，做到依法生育，依法行政。
（四）健全制度，切实加强对流动人口的管理。
各农场要从本单位的实际情况出发，认真分析本单位流动人口计划生育状况，有针对性地采取有效措施，把存在问题逐个加以解决。一是外出打工和外来打工的育龄夫妇，凡超过半年的就应建立档案；二是每个季度要检查一次外来人员计生情况，同时加强与外出人员所在地计生部门的联系，建立信息制度；三是对外来人员计生证件不全的要拒绝招工或者拒绝长期居住。四是计生部门要指定专人实行专项管理。
（五）公开公正，加大征收社会抚养费的力度。
对违反计划生育人员和交纳社会抚养费情况要实行公示制度，谁交谁不交谁拖欠都要张榜公布，实行群众监督，这是行之有效的办法。同时，社会抚养费的交纳不能随意减免，一定要按规定执行，一次交不清的可分期上交，此事要部门领导挂帅，落实专人抓，依法行政，上交农场财务科，专款专用。
（六）重心下移，切实加强基层基础建设。
按省人口和计划生育局的统一部署，今年在部分农场生产队开展村（居）民自治试点，农场分管领导一定要深入试点单位亲自抓，抓出成效来。要从有关法律法规宣传、开展“关爱女孩”活动、落实队领导分工责任、建立计生协会、畅通计生信息渠道、健全统计台帐制度、落实政策措施等各个方面的工作，全面启动，统筹兼顾，努力创新工作机制，真正抓出成效来。
(海南省农垦总局副局长 陈永希)