- 垦区如何走出护林保胶“难护难保”的怪圈？
- 时间: 2006-08-29 09:01:39 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- “一天被偷50吨干胶，经济损失100多万元”,这不是危言耸听，而是今年发生在海南农垦的事实。
最近，记者从垦区公安局了解到，自今年4月份开割以来，随着干胶高价位的坚挺，垦区护林保胶形势越来越严峻，内外勾结偷胶、群体性偷胶、抢割胶以及偷砍胶树、防风林案件十分突出，截至7月底，据不完全统计，被偷割橡胶达2567万株次，其中破坏性偷割为2126万株次。尤其是儋州等地区以争夺祖宗地为名抢割橡胶越演越烈，至8月中旬止，该地区各农场损失干胶3000多吨。护林保胶的被动状态，造成垦区生产秩序陷入十分混乱局面,至今已损失干胶近万吨，加上各项护林保胶成本，超过2亿多元。
记者在一些农场采访,都遇到一个尴尬事:早上找不到人采访,机关干部凌晨都分头下林段抓“偷胶贼”去了。保国农场一位负责人对记者说，他们一天起码有十多个小时是在胶园巡逻，轮到双休日也不敢休息，三更半夜都无法睡好觉，下午就没精神抓工作了，但就是这样一天到晚疲于奔命，也是事倍功半，治标不治本,一年到头也要损失近百吨干胶。
据垦区公安局提供的材料表明，垦区造成这种“难护难保”、越治越烦、越治越复杂的严峻形势，内外有因：内因是垦区一些农场内部管理不到位。客观地说,全省一些市县在开展护林保胶中也是下了功夫的,抓获了一批不法分子，打击了其嚣张气焰。不少农场加强护林保胶队伍建设，层层签订《护林保胶责任状》,并坚决处罚了一些参与偷胶的职工，起到良好的警示作用。 但仍然是治标不治本。不少农场胶工利用手机发短信、在山旮旯里跟你转悠打“游击战”等手段与不法分子内外勾结，给护林保胶增添更大难题。外因是非法收购站（点）泛滥成灾，冲击国有橡胶。据悉，今年各地农业部门批准设立的民营收购点为761家，比去年多130多家，变相设立的非法收购站(点)近千个，引发了偷割、抢割国有胶的不法行为愈演愈烈。另一个更严重的外因是，一些市县如儋州、白沙等地的较大型的民营胶加工厂，背后有“无形的手”即一些看不见的官商勾结，造成执法环境相对复杂，执法风险不断增加。
反思垦区的护林保胶，为什么长期以来年年抓护林保胶，年年感到头痛,成为农垦人“心中永远的痛”?为什么全省200多万亩民营橡胶与300多万亩农垦胶园挨在一起,交叉错位,但民营胶就很少被偷过，不存在护林保胶问题，而农垦护林保胶问题却越来越难?为此,记者专门走访了一些民营胶老板、农场场长、职工和相关的法律人士。
“遏制源头、狠刹势头”，这是全省护林保胶工作始终贯彻的原则和目标。必须指出的是，垦区长期以来护林保胶的弊端是,偷胶成本低，护胶成本高。主要是执法不严所致。全垦区包括护林保胶专业人员、6万多名胶工、各农场机关干部，以及各市县的警力,大约8万多人每天投入护林保胶，花了不少人力物力，对付近千个非法收购点，有些抓到偷胶不法分子也是“以罚代法”，不能起到震慑作用。有关人士指出，只有坚决依法开展护林保胶、推进体制创新和机制创新，才能从根本上做好护林保胶工作，制止国有资产流失。一是应当把护林保胶纳入法制轨道，开展严打专项斗争；二是建立胶工内部“不想偷”、“不能偷”、“不敢偷”的机制。现在农垦推行胶园家庭长期承包制，胶工分配比例提高到按产胶20%至24%来提成，这是很大进步。但从根本上说，职工的生产自主权还不够。责任心强的职工，会自觉地参与护林保胶。不自觉的人，在利益驱动下，明知是违法犯罪行为也要与不法分子内外勾结进行偷胶。因此，垦区需进一步推进产权制度上的改革，让职工有了更多的生产自主权，就会把胶园当成自己的来看待，加上严格“内治”，“内贼”就会逐步从源头上减少乃至杜绝。三是把护林保胶当成全省社会经济发展一盘棋来考虑制定相关政策、法规。过去民营收购点是由工商部门审批，结果是弊端很多。去年转到农业部门来审批，反而越批越多、越乱，一些地方主管部门不作为，对民营橡胶收购站（点）只发许可证，却少管理、少监督，使问题难以得到解决。有的地方公务员甚至公开或暗中与民营收购点互相勾结，形成新的地方保护主义。针对这些，有关人士指出，在鼓励大力发展民营橡胶前提下，为了民营胶的质量和效益，可考虑通过省人大制定相关法规，取缔各地设立的民营加工厂，统一集中加工，统一销售。对一些地方各较大规模的民营加工厂可考虑与垦区建立混合所有制，这样一来，偷盗国有胶的“源头”就可以堵住，随着民营胶的质量上了档次，效益提高了，收入不仅没受影响，也会从中得到增加。
(海南日报记者 符耀彩 本报记者 陈勇)