- “三融入”是全面振兴农垦的客观要求
- 时间: 2008-10-13 09:27:03 作者: 邢 民 来源: 海南农垦报 点击：
- 海南农垦体制下划，由海南省全面管理。这场体制改革的主要特征是：“体制融入地方，管理融入社会，经济融入市场”。了解农垦历史的人，如果没有偏见的话，应该清楚这个这三个融入。海南农垦已经企盼了很长时间，有些甚至持续了半个多世纪，现在机会降临了，我们应该好好把握，应该倍加珍惜，把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来，推助这场改革健康发展。任何背离“三融入”的想法和言论都无助于海南农垦的改革和发展。
为什么说“三融入”海南农垦企盼已久，道理非常简单。其一，海南农垦从组建那一天起，国情决定企业办社会，开始的时候，规模不大倒不觉得负担重，加上建国初期百废待举，企业不应该给国家增加负担，能给国家分担一些困难是很光荣的事。况且同期组建的国有企业，都同样兼备社会服务职能，国情成为不可逾越的决定因素。然而久而久之，社会负担变成一种沉重的企业积淀，以2002年为例，海南农垦社会性负担总支出9．4592亿元，平均每吨干胶负担的社会支出高达4266元，占橡胶平均售价47．8％，企业不堪重负，很自然萌生了分离社会职能的强烈愿望，希望政府把农垦的社会职能剥离出去，“三融入”不正是满足了农垦多年的企盼吗?只有体制融入地方，地方政府才能债无傍贷地把农垦的文教、卫生、公安、社会保障等社会职能，纳入全省统一规划进行有效的管理。这个长达半个多世纪的企盼，如今即将变成现实，我们应该好好珍惜。
管理融入社会，农垦组建以后，一直是自立门户，管理自行体系，始终有一堵墙把农垦与社会隔离开来，地方政府觉得农垦是国家直管的国有企业，许多需要协调的事能不协调就尽量回避：而农垦也往往以直属垦区国有企业自居，有困难向中央伸手，对地方政府似乎也无所求。由于这样，海南岛四分之一的土地上的100万农垦人，一直自行体系成为相对独立的移民社会，资源配置、公安执法等诸多方面都存在肠梗阻，造成巨大浪费和诸多不便。一个最令人痛心的事实是：海南农垦建设有90多家橡胶加工厂，布满全省18个市县，足可承担全省全部天然橡胶的加工任务，由于不能从全省的高度进行资源统一配置，农垦和地方变成两家人，地方各乡镇又设立了87家橡胶加工厂，平均每个市县5家，其中日产10吨以下多达67家，这种低级重复建设不但耗费了巨额投资，还对全省环境带来严重污染，同生态省的目标要求背道而驰，而且派生出由抢偷农垦橡胶为表现形式的长期社会不稳定，农垦因橡胶被偷抢，每年丢失橡胶超过2万吨，连同护林保胶支出，年损失超4亿元：民营胶由于加工工艺和设备差等原因，质量一直上不去，加上流通环节过多，同农垦网上销售价格相比，胶农的实际收入每年至少减少2亿元。多年来，偷抢橡胶已成为海南社会稳定的一大隐患，在一定程度上影响着场乡关系。“三融入”正是着眼于资源统一配置和维护社会稳定，这对农垦和地方都是大有好处的，应当共同珍惜。
经济融入市场，这是企业的唯一选择，也是政府对农垦企业地位的认可和尊重。不要忘记，不管执行哪一种体制，海南农垦的企业性质都不会改变，胡锦涛总书记今年4月9日视察海南时明确指出：“要深化农垦体制改革，建立富有效率的农垦管理体制和运行机制，使农垦企业成为海南经济新的增长点。”总书记的指示，进一步明确了海南农垦的企业地位，而且要求海南农垦成为海南经济新的增长点。总书记的嘱咐，成为海南农垦体制改革的最大动力，百万农垦人感到无比幸福和巨大鼓舞。随着社会职能的剥离，正名后的农垦企业将更加有竞争力，而经济融入市场正是增强和检验竞争力的最好手段。
检验企业体制的唯一标准是：是否有利生产力发展，是否有利于增加职工收入改善职工生活，是否有利于维护社会稳定促进社会和谐。我们不能简单地评价海南农垦沿袭了半个多世纪的体制，有一条是应该充分肯定的，那就是如果没有以计划经济为主体的体制支持，海南农垦就不可能建成全国最大的天然橡胶生产基地，因为橡胶投资期长达7―8年，没有相应的多年计划投资配套作保证是不行的，如果期间出现投资短缺或跟不上，胶苗失管长不大，就会带来胶园报废前功尽弃的严重后果。有专家指出：计划经济有诸多弊端，但使用在长期作物投资上它的连贯性非常重要。要说计划经济体制的弊端，最要命的是留给农垦经营者思想上对国家的过度依赖，严重的思想守旧积弊成为农垦人解放思想全面振兴的最大障碍。在那种特定体制下，伸手替代了自己动手，国家早就要求海南农垦要执行一业为主多种经营方针，可是国家没有拨给多种经营专项投资，企业就死守一业把一切希望都捆绑在橡胶树上面，长期处在饿不死富不起的境地。发展速度和发展质量远远低于预期。海南建省办大特区20年，海南农垦受体制约束，发展速度严重滞后，错过了很好的发展机会。不管别人有没有议论农垦这20年拖全省发展的后腿，农垦人都应该有自知之明，为发展滞后感到内疚和焦虑。进而产生一种加快变革体制、激活机制的迫切感，为“三融入”的全新体制喝彩叫好。
半个多世纪民生问题的历史积淀，住房、饮水、用电、道路等基本民生问题压得农垦透不过气来，体制下划才刚刚几个月，省政府在财政困难的情况下，安排配套资金支持农垦改善民生。其中电网改造工程今年10月底全部结束，年减少电负1.86亿元，惠及广大职工，2008年垦区民生建设投资20亿元，关注程度史无前例，面对新体制的赐予，我们也应该好好珍惜。多少年来，我们为企业正名苦苦求索，体制让我们的求索变成不可能，“三融入”中前面两个融入满足了我们的长期企求，企业正名轻装上阵拚市场的局面即将到来，值得我们好好珍惜。