- 加快改革，加速发展，再创海南农垦新辉煌
- 时间: 2008-02-20 08:51:34 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- 本报讯（记者易家凡 通讯员高波 陈飞）尽管摄氏10度以下的低温天气，使与会者感受到阵阵寒冷，但地处定安县南丽湖畔的丽湖银湾大酒店内却“热浪袭人，春意盎然”。在海南农垦即将下放给海南省统一管理的关节点上，谋划海南农垦改革发展大计的2008年海南农垦工作会议，于2月14日到16日在这里隆重举行。会议对2007年的工作进行了总结，对2008年的工作进行了部署。
省政协副主席、省农垦总局党委书记张力夫主持会议并讲话。省农垦总局局长王一新作工作报告。省农垦总局领导韩太光、郭奕秋、郭钦宜、林芳明、彭隆荣、文和、符月华、宋锦绣，巡视员全孝华、符孟彪，垦区各企事业单位的主要领导、农垦驻各市县办事处主任，省农垦总局机关、海南橡胶集团公司各部门负责人近400人出席会议。
会议站在改革发展的新起点上，对海南农垦的长远发展作出了重大战略部署，对海南农垦美好的发展远景进行了谋划。会议提出：实现政企、社企分开，按照现代企业制度，将海南农垦企业打造成以橡胶产业为主业的现代农业产业集团，形成在农垦总公司旗下若干个投资主体、有核心竞争力的板块，能够带动海南橡胶、林产、热作、畜牧、房地产、旅游休闲、现代物流等产业发展的龙头企业集群，充分发挥海南农垦在现代农业建设中的示范带头作用。
王一新从12个方面对2007年的工作进行了回顾――
放权让利，橡胶产量稳步提高
2007年，通过放权让利、落实干胶生产责任制、调整橡胶集团与基地分公司之间的分配关系、提高胶工的分配比例等措施，橡胶产量稳步提高。全年完成干胶总产17.1万吨，比上年增长7.5％；橡胶种植面积比上年增加9万亩；实现销售收入33亿元、利润4.3亿元。
整合资源，着力构建产业板块
一年来，通过整合垦区的林业资源，组建了海南农垦林产集团股份有限公司。依托垦区土地资源相对丰富的优势，创立了海南农垦房地产集团股份有限公司。
合并托管，行政架构整合起步
2007年，垦区着手对农场布局进行统筹规划，完成了龙江农场和珠碧江农场、南海农场和定安热作所的重组。同时，对工业企业也进行了重组、托管，藤桥机械厂整体并入南田农场，那大机械厂整体托管给西培农场。此外，西培、龙江等一些农场在内部开始对作业区和生产队进行整合。
完善制度，内部管理得到加强
2007年，在橡胶木更新、大宗物资采购、橡胶销售、土地流转、民营胶管理等领域，建立和完善了一批制度，堵塞管理漏洞。着手推行全面预算，提高了计划和财务管理水平。对项目管理办法进行了全面修订和完善，增加了预算责任人制度。初步实行内部资金集中管理，提前偿还银行贷款8亿多元，全年至少可节省3000多万元的财务费用。着手建立科学的薪酬管理体系。
重塑形象，培育农垦核心价值观
去年，在广大干部职工群众中，尤其是在各级领导干部中，开展了“农垦企业利益最大化和农垦职工利益最大化”的核心价值观教育。在核心价值观的引领下，通过制定和完善敏感项目管理机制，维护了企业利益。
六大实事，民生问题解决提速
去年，垦区积极创造条件，千方百计想办法，加快解决民生问题，改善民生的步伐大大加快。目前垦区职工住房建设已开始在19个农场试点，归难侨职工危房改造已动工。新增“十一五”道路规划3000公里。启动120个饮水安全工程项目。41个农场的电网改造工程有望于今年3月底改造完成。安排资金9000多万元，帮助并场队职工解决住房、道路、饮水、就业、看病、上学等方面的困难和问题。全年共建成文明生态队288个。
主动对接，创造良好外部环境
去年以来，省交通厅等省政府15个厅局先后到垦区现场办公，专题调研，帮助解决实际问题。省政府拿出5000万元解决垦区民生问题。省委常委会去年8月3日决定，未来3至5年内省农垦土地处置收益，除了上缴国家税收外，全部留给农垦，专项用于解决民生问题。
四大问题，有待破解
目前，海南农垦正处于改革的节骨眼上，前路不平，后退不行。一批深层次问题正等待破解：一是当前的管理体制不适应社会主义市场经济发展的需要。二是封闭的运行机制不适应时代发展的要求。三是产业结构不合理。四是分配制度不合理，人才匮乏。
王一新从发展、改革、民生3个方面，部署了2008年的34项工作――
加速发展，全力抓好十六项工作
王一新指出，2008年，是海南农垦改革的攻坚之年、破茧之年，各产业板块开始成长，民生问题加速解决。为此，要进一步解放思想，抓住机遇，加速发展，用发展来化解历史沉淀的难题。主要要抓好十六项工作。
一是全年要确保产干胶18万吨，力争19万吨。重点要抓好橡胶更新、改革民营胶收购机制、在橡胶加工领域要有新突破。二是要加大产业结构调整，使东南部农场迅速富裕起来。三是林产集团要迅速形成生产力，成为新的利润来源。四是地产集团要策划包装若干个项目，尽快启动见效。五是现代物流集团要整合农垦内部市场，快速赢利。六是要抓紧组建海南农垦畜牧集团股份有限公司。七是要积极创造条件，组建海南农垦现代农业工贸有限公司。八是要组建资产管理公司。九是要启动旅业股份公司的组建工作。十是要支持农场大力发展林下经济，组建林下经济专业公司。十一是要积极创造条件，创建海南农垦金融板块。十二是要启动对农垦医疗系统的公司化改革。十三是要启动橡胶集团上市计划，继续推进中橡市场上市。十四是要组建海南省农垦科学院。十五是要积极争取国家批准，设立海南省农垦高等职业学院。十六是要开展大规模的干部培训。今年将拿出1000万元资金用于干部培训。
构建特色体制，重点推进七项改革
王一新强调，今年垦区将重点推进七项改革。一是在农垦内部实现政企、社企相对分开。要实现总局和总公司相对分离，独立运作。二是要重组农垦总局行政社会管理体系。建立农垦总局――农垦分局――社区服务中心的行政社会管理体系。三是要重组农垦总公司，建立农垦总公司――专业公司的企业经营管理体系。四是新组建的公司都要建立现代企业制度，规范运作。五是橡胶集团要加快现代化改造的步伐，逐步由传统生产型向现代经营型转变，由拥有资源型向控制资源型转变。六是要加快农场改革的步伐，使农场尽早成为利润中心和成本控制中心。七是要积极探索符合农垦特点的、多种形式的职工家庭经营机制。
加大投入，重点抓好十一项民生工程
王一新指出，今年，局本级用于民生方面的投资，将达到20亿元左右。重点要抓好十一项工程。一是全面开展职工住房建设。今年总局计划建设职工住房6万套。二是建立农垦新的薪酬管理体系。争取今年5月出台方案并推行。三是今年垦区将开工建设2046公里农场公路。四是集中资金，解决好农垦职工饮水安全问题。五是做好垦区最后一批农场的电网改造工作。六是从今年开始真正实现农垦职工养老保险纳入全省统筹。全面启动农垦城镇居民基本医疗保险工作。抓紧启动垦区职工医疗保险统筹，争取今年有重大进展。七是积极稳妥地处理好儋州地区并场队问题。八是优先安排资金做好归难侨工作。九是妥善处理好义务教育教职工和退休教师待遇低的问题。十是用市场的理念，创造更多的就业机会。十一是继续抓好文明生态队的创建。（王一新报告全文见本期第三版）
张力夫在回顾过去的一年的工作时说，海南农垦改革取得了新的突破，发展迈上了新的台阶，改善民生取得了初步成效。推进改革、加快发展、改善民生“三重奏”成为2007年响彻农垦大地的最强音。
攻坚克难，构建更具活力的体制机制
张力夫指出，要紧紧围绕如何实现海南农垦“体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的目标，进一步解放思想、深化改革，构建更具活力的体制机制。要深刻审视海南农垦所处的环境变化，深刻分析优势与不足，深刻反思精神状态，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展。
张力夫强调，各级领导干部一定要树立四个意识。一是机遇意识。要牢牢把握农垦体制改革的重要战略机遇期，用好、用足中央及省委省政府的各项优惠政策，创出一条改革、发展、农垦振兴和职工富裕的路子来，再创海南农垦新辉煌。二是忧患意识。要充分估计面临的问题和困难，做好应对各种挑战和风险的准备，始终保持高昂的士气、坚定的信心、顽强的斗志，奋力推动农垦经济社会又好又快发展。三是战略思维意识。要跳出农垦看农垦，以全球视野、战略思维、开放胸襟、创新举措谋划发展新路子，多干打基础、利长远的事，不断开创改革发展新局面。四是民本意识。
张力夫指出，海南农垦的根本出路是体制改革，发展活力是机制创新。要加快推进产业化、集团化、股份化进程，规范和完善法人治理结构，初步形成农垦总公司现代企业的基本架构。要加快推进全面预算管理，进一步完善资金集中管理。要加快建立和推行薪酬体系，建立起更加合理的收入分配机制。要继续探索完善和加快推进国有胶园职工家庭长期承包等形式多样的、符合农垦特点的经营体制。要加快推进分离农垦企业办社会职能。要合理规划农场布局，减少管理层次。要积极探索谷物农场改革新路子、新途径。
真抓实干，开创又好又快发展新局面
张力夫指出，加快自身发展是解决一切困难和问题的根本途径，也是再创农垦新辉煌的唯一选择。要进一步巩固和加强橡胶基地建设，提升橡胶的生产能力。要依托资源优势，以发展新的支柱产业为重点，推动产业结构优化升级。要建立健全农业社会化服务体系，探索建立龙头企业与基地、职工的利益联结机制，推动垦区农产品生产、加工、运输等相关产业发展。要完善促进职工自营经济发展的政策措施，拓宽职工增收渠道。要全力推进新的橡胶加工体系建设，大力发展循环经济，实现节能减排。
改善民生，让发展成果更多地惠及职工群众
张力夫指出，要以不等不拖的决心，扎实推进民生工程。要以超常规的速度解决农垦基础设施方面的欠帐。要抓紧抓好电网改造、饮水安全、交通道路建设，全力推进职工住房建设、文明生态队（村）建设、并场队的建设与发展。要积极争取将农垦企业基本养老保险纳入全省统筹，基本医疗、工伤、失业、生育以及最低生活保障、城镇居民医疗保险等社会保障制度建设与全省同步。要实施积极的就业政策，多渠道创造就业岗位，促进职工就业和再就业。要坚持开展扶贫济困活动，更加注重平安农垦建设，切实维护社会政治稳定。
加强党的建设，为改革发展提供政治和组织保障
张力夫强调，要以改革创新精神全面推进党的建设，使垦区各级党组织始终成为推动农垦各项事业发展的坚强领导核心。要坚持以科学发展的实绩使用干部，从实践中识别和考察干部，从竞争择优中公开选拔任用干部。要加大培养选拔年轻干部的力度。要在搞好科级以上干部培训的同时，统筹抓好各类人才队伍建设，加大引进各类人才力度。要进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，加强基层组织建设。
加强和谐文化建设，推动农垦文化大发展大繁荣
张力夫指出，海南农垦有着非常厚重的文化底蕴、优良的文化传统和浓郁的文化氛围，要赋予农垦企业精神以新的时代内涵，把企业文化建设与经济建设有机结合起来，积极推动经济与文化的融合，既做强经济硬实力，又做强文化软实力，更加自觉、更加主动地推动农垦文化大发展大繁荣。要着力培育和践行“农垦企业利益最大化和农垦职工利益最大化”为主要内容的新时期农垦核心价值观。要建设和谐文化，树立社会文明风尚。要加强基层文化建设，努力营造积极、健康、向上的和谐文化氛围（张力夫讲话全文见本期第二版）。
在为期两天半的会议中，国资委研究中心主任、博士王忠明作了题为《十七大以后国有企业改革与国资监管态势分析》讲座。中华财务咨询公司刘斌博士作了题目为《通过战略性薪酬体系建设，提高企业竞争力》讲座。中华财务咨询公司高级经理刘今秀作了题为《推行全面预算，保障战略实施》的讲座。大会还举行了分组讨论，林产集团、广坝、龙江、白沙、西培等9个单位进行了大会发言。南田、西联、福报等农场提供了典型材料。
省农垦工会主席宋锦绣在会上介绍了重塑海南农垦新形象的工作情况说明。