- 5年后海南农垦的企业特征将越来越明显
- 时间: 2008-03-10 09:01:21 作者: 中橡网 来源: 海南农垦报 点击：
- 编者按：
今年的海南农垦工作会议，是海南农垦历史上一次十分重要的会议。王一新局长所做的工作报告，对海南农垦今后的体制改革、产业发展、民计民生等一系列重大问题进行了勾勒，从宏观层面、战略层面标出了海南农垦的改革发展路线坐标。为了帮助垦区读者更好地学习、了解《报告》精神，促使会议所提出的各项改革举措、发展目标能够落到实处，本报特开辟《读“报告”，说“报告”》专栏，对《报告》内容和改革发展目标进行系列梳理和解读,敬请读者关注。
以2008年海南农垦工作会议作为转折点，海南农垦体制改革已进入读分读秒时段。
箭在弦上的海南农垦体制改革，事关每一个海南农垦人的切身利益，触动着每一个海南农垦人的神经枢纽。体制改革成为时下海南农垦人最热议的话题。
那么，海南农垦改革路径是什么？海南农垦体制改革到底包含哪些内容？海南农垦的发展远景如何？这些都是百万农垦人乃至社会各界十分关注的焦点。
作为海南农垦改革发展主要组织者、领导者和策划者之一的省农垦总局局长王一新，在2月14日至16日召开的海南农垦工作会议上，对垦区的改革发展工作进行了全面部署。2月25日，他又在垦区举行的科级干部培训班上，从宏观层面、战略高度，对海南农垦的改革发展路线图进行了一一梳理。
王一新说，中国的国有企业早在1998―2003年就实行了大规模的体制改革，下一步将向产权制度改革的深水区迈进。而作为中央直属三大垦区的海南农垦，虽然做过一些公司化和各种经营模式的改革探索，但是，在一些比较敏感区域的改革还没有起步，大规模的、大面积的、深层次的改革很少触及。如果海南农垦再不改革，再不加速发展，就会被时代和社会抛弃得更远，可以说，海南农垦的改革箭在弦上，不得不发。
“海南农垦改革总体上来说就两句话”，王一新说。第一，加快分离海南农垦办社会、办政府的职能；第二，加快把海南农垦作为传统的农业企业改造成现代企业。而从战略层面来讲，海南农垦体制改革共分为三个层面：一是中央对海南农垦如何管理？二是海南省对海南农垦如何管理？三是海南农垦内部如何管理？
第一个层面：中央对海南农垦怎么管理？
王一新说，国务院海南农垦管理体制改革工作领导小组，对海南农垦改革提出一个明确的任务，那就是通过海南农垦的改革，为全国农垦探索出一条路来。正是基于这一认识，海南农垦的改革具有“试验田”的历史使命。为此，中央开给海南农垦的改革方子就是体制下放。目前，国务院已决定将海南农垦管理体制下划给海南省，由目前的省部共管变成海南省管人、管事、管资产相统一。这是海南农垦管理体制改革的第一个层面，是海南农垦体制改革最重要和最基础的层面，也是后两个层面改革的前提条件。
第二个层面：海南省对海南农垦怎么管理？
“总体上四句话”，王一新说。一是继续保持海南农垦体制的整体性、完整性不变。二是朝着现代企业的方向发展，终极目标是要成为以海南省农垦总公司为主的企业集团。三是海南省政府授权海南省农垦总局管理海南省农垦的国有资产；四是在过渡期内实行内部政企、社企分开，创造条件力争用5年甚至更长的一点时间，将海南农垦承担的社会职能逐步地、稳妥地移交给地方。这是海南农垦管理体制改革的第二个层面，也是决定海南农垦能否轻装上阵，朝着现代企业制度方向发展的关键所在。
第三个层面：海南农垦内部体制怎么改？
“分离海南农垦办社会、办政府职能，在国务院有关海南农垦改革的文件上，作为第一件的任务，非改不可，必须执行。”王一新说。
海南农垦内部体制改革的总体思路是：一是实行内部政企分离，省农垦总局与省农垦总公司的职能相对分离，独立运作。
二是重组省农垦总局行政社会管理体系。建立省农垦总局――农垦分局――社区服务中心的行政社会管理体系。分局在总局的授权下，管理分散在各个农场中的行政事务。农场成立社区服务中心，负责管理农场内的行政事务和社会服务。
三是重组省农垦总公司，建立农垦总公司――专业公司的企业经营管理体系。农垦总公司以总局委托经营的全部国有资产为注册资本，建立独立的资产账目和财务管理体系。农垦总公司以资产为纽带，对旗下的经营性资产按产业属性进行重组，组建专业公司，按照《公司法》和现代企业制度要求，对专业公司行使出资人职责，享有资产收益。
王一新认为，目前海南农垦的管理体制是严重的政企不分，以至于在工作中，经常是用行政的思维管理经济，用行政的办法管理企业。这是造成海南农垦发展不好的一个重要原因之一。下一步，实行内部的政企分离后，省农垦总局与总局公司将各自吃饭，建立各自独立的人事、财务资金体系。省农垦总局作为省政府的直属局，主要管理农垦系统的政府和社会职能；省农垦总公司作为企业，它将行使出资人的权利，依靠农垦的优势资源发展产业。各按各的规律办事，各走各的路，互不参与，互不干涉。
王一新进一步阐述道，在早期，省农垦总公司一些相对独立的部门要单独设立，如人力资源、财务资金等部门，一些综合部门在过渡期内暂时不单设。省农垦总局的机构设置，哪些要强化？哪些要弱化？哪些要重组？将根据省委省政府的要求而定。
设置的若干个分局，一方面承担省农垦总局授权的管理职能，另一方面是市县办事处的职能。目前分散在农场的政府、社会职能，都将集中到分局，比如农场的纪检、审计、监察、国土等部门。农场承担社会职能的人员一部分调整到分局后，剩下的人员安排在农场新成立的社区管理委员会（社区办事处），其管理序列不在农场，而纳入总局――分局――社区管理委员会（社区办事处）的序列，与农场分离。这部分人的费用，将实行垂直发放。此项改革今年要完成。
王一新指出，实行内部政企、社企分离的改革后，海南农垦的管理体制将发生根本性的变化。5年以后，海南农垦的企业化特征会越来越明显，社会职能会越来越小，甚至是趋于没有。