- 反欧佩克提案通过 有机构将被诉垄断行为
- 时间: 2008-06-11 10:25:09 作者: 赖静禹 来源: 21世纪经济报道 点击：
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高企油价正引来众怒。
6月10日，美国民主党参议员表示将就征收原油暴利税提出议案，根据这项提案，美国最大的5家石油公司将被征收高达170亿美元的暴利税。
无独有偶，5月20日，美国众议院投票表决，大比例支持由威斯康辛州民主党代表Steve Kagen提议的“禁止石油生产及出口卡特尔提案2008”(No Oil Producing and Exorting Cartels Act of 2008)，该提案又被称作NOPEC(反欧佩克提案)。
在经过5月19日的听证会后，5月20日的投票结果是：324票赞成，84票反对，26票弃权。赞成率为75%。
如果该提案能最终得到参议院和总统的同意并进入立法修改程序，那么美国议会和其它组织机构甚至个人将拥有起诉如OPEC等组织或他国政府机构涉嫌垄断行为的法律依据。
OPEC国家可成被告
该提案并非美国众议院第一次的提出和批转。2007年5月22日，当时密歇根州民主党代表John Conyers提出的议案同样被大比例通过，但最终被总统布什行使否决权而没能最终进入立法程序。
2007年与2008年NOPEC提案的核心内容很接近，主要是希望修订谢尔曼议案(Sherman Act)和《美国法典》第15篇第一章第一条中关于垄断者定义的条文。NOPEC提案的建议是，将垄断者的定义延伸至国外的政府和政府代理机构，一旦某政府或其代理机构被认定在与美国进行的能源产品(石油、天然气和相关产品)贸易中，存在限制产量、销量或者存在人为操纵的行为，则将取消该国政府或机构代理享有的豁免权，以美国国内适用法律对该政府或其代理机构进行判罚。
相较于2007年5月的提案，2008年的提案多了两方面的内容：
首先，2008年提案建议成立专项调查小组，该小组直接对众议院负责。其主要任务是对影响美国市场的石油及相关产品的生产、批发、零售等多个方面进行调查，确认是否存在国内或国际的卡特尔组织，垄断或操纵了石油及相关产品的市场。
其次，提案同时要求美国国家审计署审计长(Comtroller General of The United States)需在提案批准后的180天内开始着手对美国政府相关部门进行评估，确认各部门是否有效的对市场和各方进行监管。该评估须在一年以内完成。
赞成与反对的声音
在提案的讨论过程中，虽然以支持的声音为主，但反对之声也不绝于耳。
爱荷华州议员Steve King首先对该提案的实际作用表示怀疑，他认为这种行动很可能会破坏美国和OPEC组织及其成员国之间的关系，从而影响美国的石油供应并有可能推动更高的石油价格。
来自密苏里州的议员Roy Blunt指出，美国人的消费习惯是助长油价高涨的主要因素，美国更应该从内部出发解决该问题，节省石油资源的耗费。
加利福尼亚州的议员Jerry Lewis则从美国是否应该更多开发本国的资源、减少对外的依赖这个角度出发，认为美国应更大规模的增加本国的供应。他列举了加利福尼亚州和阿拉斯加的例子，证明美国国内也有丰富的石油资源但却没能得到有效的利用。
面对一系列的反对之声，支持提案的议员也从多个角度出发，论证了OPEC卡特尔组织如何利用其资源优势，控制石油的供应并操纵交易价格的事实。
得克萨斯议员Sheila Jackson-Lee的观点很有代表性。她认为：“美国今年的石油需求已经下降，国际石油价格却一再上涨，这充分说明石油的价格被垄断。而美国人民在承受经济增长停滞、通胀、房屋价格下跌等诸多苦难的同时，还要承担如此高的石油价格，显然是不可以接受的。”
2007年的NOPEC提案最终被总统布什否决，有分析家们认为，今年的情况也很可能会一样。但是，考虑到马上就要举行的美国总统大选和可能因此产生的政权更替，该提案对未来的影响和被实施的可能性现在便断言则言之过早。
美国民主党总统候选人奥巴马在6月9日的演说中，攻击现任总统布什和共和党总统候选人麦凯恩，认为现任总统布什和共和党总统候选人麦凯恩在税收和石油政策方面都采取了相同的错误策略。奥巴马呼吁，要提高政府的石油投资效率，建立全新的石油策略，从而减少对外的能源依存度。
投票结果的玄机
2008年和2007年情形相似的是，NOPEC提案总体得到美国民主党和共和党众议院议员的普遍认同。
但从投票的结果看，民主党的支持比例要高于共和党。2008年民主党的赞成、反对和弃权票数分别是：221、2和12；而共和党的票数则为：103、82和14。
以投票的区域来看，来自美国石油工业比较密集的中部的亚利桑那、乔治亚、奥克拉荷马、得克萨斯、怀俄明等州和西北的阿拉斯加州投的反对票比例较高，其它的州则以赞同票为主。