垦区实行主辅分离后，存续农场面临着发展经济、提高职工收入水平的紧要问题。下面就这一问题谈谈个人的几点分析和思考。

     一、农场发展经济的优势和劣势
     农场发展经济的优势主要有：1 政策优势。首先，分离后存续农场仍将继续享受国家的强农惠农政策，特别是在当前金融危机冲击下经济低迷时期，国家扩大内需，刺激消费的一揽子计划，“三农”受益较大。其次，省委省政府出台了《关于海南农垦管理体制改革的实施意见》，从政策上对农垦加快经济社会的发展提供支持，如规定2008年到2011年的4年间，农垦土地处置除按规定上交国家的税费外，地方所得部分留在农垦等。第三，针对分离后存续农场出现的困难，总局制订出台了《关于扶持农场经济发展的意见》，既为农场增收减负6亿元以上，又为农场经济的发展提供了含金量极高的政策，如开办小额贷款担保业务，规范农场土地租金管理，加大产业项目支持力度等。

     2 资源优势。一是具有丰富的土地资源。据有关资料统计，主辅分离后，垦区农场拥有土地面积824万亩，占总面积的64%。二是具有丰富的热作资源，据有关资料统计，垦区农场拥有胡椒、芒果、荔枝、香蕉等热带作物200万多亩。三是一些农场毗邻县城乡镇，交通便利，区位优势明显，一些农场还拥有温泉、热带雨林、海岸线等旅游资源。3 “白纸”优势。主辅分离后，存续农场“一穷二白”，就像一张白纸。看似劣势，实则优势。一张白纸，既可以写最新最美的文字，也可以画最新最美的图画。同时，主辅分离后存续农场不再经营橡胶生产，免去了以往耗时耗力耗人的护林保胶“持久战”，可以更好地集中人力、集中物力、集中财力发展非胶经济了。

     农场发展经济的劣势主要有：1 观念劣势。主辅分离后，存续农场普遍存在三种消极思想，阻碍了经济的发展。一是“等、靠、要”思想，认为分离后农场就是“准政府”了，一切都应该由上级来供养；二是无所作为思想，认为分离后优质资产都剥离了，农场什么都没有，对发展失去信心；三是慢慢来的，认为分离后首要的是抓稳定，发展的事慢点，把稳定与发展对立起来，缺乏发展的紧迫感。2 负担劣势。客观地说，主辅分离后存续农场的负担是比较重的。一是超编人员多，据有关部门统计，存续农场机关定编人数为2250人，实际3258人，超编1008人，超编45%，其实，不少单位瞒报，实际超编比统计数还要大。二是富余人员多，据有关部门统计，存续农场职工总数6.497万人，其中在岗人员2.3857万人，占37%，富余人员4.1113万人，占63%，存续农场一年负担富余人员工资和社保费用高达1.4372亿元。3 人才劣势。海南农垦从建立之日起，就把橡胶作为主业。我们培养的人才，使用的人才，主要与橡胶产业有关，再加上几十年的“闭关锁垦”，造成经济发展人才短缺。目前主辅分离后，这个问题显得更为突出。一是缺少法律方面的人才；二是缺少熟悉市场经济“游戏规则”的人才；三是缺少项目筹划的人才。想上个项目，也难找到一个懂做可行性分析方案的人。

     二、农场发展经济面临的机遇和挑战
     农场发展经济面临的主要有：一方面，今年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，文件明确了国家将加大对农业的支持保护力度，文件的许多内容与农垦密切相关，对存续农场发展经济具有指导作用。另一方面，垦区存续农场具有丰富的土地资源、热作资源和旅游资源，在“一省两地”建设中应该有所作为。同时农垦实现“三融入”，与各市县实行全面战略合作发展，实现资源共享，这也是发展经济的难得机遇。此外，垦区有龙头公司带动。目前，海南农垦已先后组建了林产、畜牧、地产、农工贸、物流等板块集团公司，这就为存续农场发展经济提供了一个平台，只要主动搞好对接，按照“板块公司+基地+职工”的模式进行运作，发展经济应是指日可待的。

     然而，主辅分离后，负担在农场，困难在农场，矛盾也集中在农场，维护稳定面临着诸多挑战。如并场队退场问题、除名职工问题、下岗再就业问题、退伍转业军人安置问题等，这些问题稍有不慎，小则上访，大则闹事，发生群体性事件，存续农场经常要投入人力、物力、财力来解决，一定程度上影响了农场经济的发展。存续农场最大和最优势的资源是土地，但最有挑战性的工作也是土地。近些年来，随着土地的紧缺和土地价值的升高，土地的矛盾增多。一方面是场内职工群众无序开发利用，争占农场土地。另一方面是地方老百姓以“祖宗山”、祖宗地“或者争议的借口侵占、蚕食农场土地等。

     三、农场发展经济采取的对策
     根据以上优势和劣势、机遇与挑战的分析，我认为，当前农场发展经济要注重抓好以下三项工作。1?郾树立信心。要做成一件事，信心是前提是基础。面对主辅分离后的“一穷二白”面对金融危机带来的重重困难，发展经济首先需要的是树立信心。有信心就有勇气，有勇气就有思路，有思路就有出路。因此，存续农场的各级干部，特别是主要领导干部，要带头克服“等、靠、要”的思想、无所作为的思想和慢慢来的思想，树立有条件要上，没有条件创造条件也要上的信心，敢于藐视困难，善于化危为机，明确思路，搞好规划，制订措施，扎实推进，农场发展经济就会迈出可喜的第一步。2?郾搞好“三清一控”。主辅分离后，存续农场最缺的是钱，发展最需要的也是钱。找钱生钱可谓是当务之急。钱在哪里？钱在“三清一控”中。一是通过清理土地，做到有偿使用，应收尽收，可以增收一点；二是通过清理资产，做到该租的租，该包的包，该卖的卖，激活每一项资源，盘活每一份闲置资产，可以增收一点；三是通过清理劳力，杜绝挂岗混岗，甚至吃空晌的现象，可以减支一点；四是控制行政性开支，对接待费、差旅费、办公费、维修费等，采取按一定比例下调后包死的办法，可以减支一点。搞好“三清一控”，实现“两增两减”，大的单位增收上百万元，小的单位增收几十万元是不成问题的。3?郾培育新的经济增长点。开展“三清一控”，强化内部基础管理，带给存续农场的收益是有限的。从长远看，存续农场发展经济的出路在于培育新的经济增长点，希望也在培育新的经济增长点。因此，各单位要根据各自的实际情况，挖掘资源潜力，选准项目，在培育新的经济增长点上下功夫。一是对于具有区位优势和土地开发价值的农场，应该通过招商引资的办法，合作上一些工业项目或者房地产开发项目；二是对于具有旅游资源的农场，要抓住海南建立国际旅游岛的机遇，发展一些具有农垦特色的休闲观光农业，比如集橡胶种植、管理、割胶表演于一体的橡胶观光园等；三是对于地处城郊的农场，应积极发展服务行业，组织职工洗脚上田，参与市场竞争。即使是山区的农场，也要念山经，唱山歌，走出一条山区农场发展经济的道路。