橡胶树的生长和产胶对环境有非常严格的要求。为充分利用我国有限的热带土地资源，促进天然橡胶产业的稳健发展，增加天然橡胶的供应量，保障国家天然橡胶供给安全，依据《国务院办公厅关于促进我国天然橡胶产业发展的意见》（国办发[2007]10号）和农业部新一轮《优势农产品区域布局规划（2008－2015年）》编制工作方案，制定本规划。

　　一、发展现状

　　（一）基本情况

　　天然橡胶是重要的战略资源和工业原料。新中国成立后，为了粉碎帝国主义对我国的封锁禁运，党中央作出了“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的战略决策。50多年来，我国天然橡胶产业经历了艰苦创业、高速发展、填平补齐、巩固提高等发展阶段，十一届三中全会后，我国天然橡胶产业进入了改革创新、快速发展的新时期，取得了巨大的成就。2007年全国橡胶种植面积1312万亩，产量58.8万吨，面积比建国初期增长了290多倍，产量增长2900多倍。其中农垦胶园占全国的54.5%；地方民营胶园占45.5%。我国橡胶种植面积和产量分别占世界的7%和6%，列世界第5位和第6位。

　　1．区域布局日趋合理，产业化水平不断提高。我国天然橡胶在海南、云南、广东、广西和福建等省（区）均有种植。经过五十多年的探索和不断调整、优化，天然橡胶生产逐步向气候条件适宜、比较效益高的优势区域集中，区域布局日趋合理，已基本形成了海南、云南、广东三大天然橡胶生产优势区。国有天然橡胶生产企业经营管理体制改革不断深化和完善，形成了以广东、云南、海南农垦天然橡胶集团股份有限公司为龙头、植胶农场和农户为原料生产基地，产供销一体的产业化体系。民营天然橡胶产业在以收购、加工、销售为一体的龙头企业带动下，规模化、产业化水平不断提高。

　　2．科学技术水平不断提高，创新能力明显增强。经过多年的科研攻关、技术推广与生产实践，我国总结出了一整套有中国特色的从育种、抚管、防病、割胶、制胶、更新到木材加工等覆盖橡胶生产全过程的成熟技术。其中“橡胶树在北纬18－24度大面积种植技术”，突破了国外学术权威认为北纬15度以北不能种胶的禁区，获得国家发明一等奖；“橡胶树国外优良无性系的引种试验与应用”，加快了我国植胶业的良种化进程，获国家科技进步一等奖；“中国橡胶树主栽区割胶技术体系改进及应用”，提高了劳动生产率，增加了产量和效益，获国家科技进步二等奖；培育出了热研7－33－97、热研7－20－59、大丰－95、云研77－2、云研77－4等一批橡胶树新品种。科学技术的进步，有效地促进了生产的快速发展。

　　3．加工布局调整初见成效，竞争力逐步提高。我国原有天然橡胶初级产品加工厂330多家，经过实施天然橡胶产业升级行动，加快了加工布局调整的步伐，海南农垦已由原来的87家调整为14家，已建成7家，其余7家正在建设中。广东农垦27家已经调整为3家。云南农垦和各省民营胶厂也在加快调整之中。加工布局调整取得了初步成效，加工成本有所下降，质量和效益明显提高。

　　4．市场体系不断完善，流通效率和经济效益稳步提高。自1994年天然橡胶购销管理制度改革后，我国天然橡胶市场建设快速发展，已经建成了包括期货、现货市场和现代化物流配送等相结合的市场体系。特别是海南、云南、广东三大天然橡胶主产区联网的天然橡胶电子交易中心投入运营，为国内外生产者、经营者和消费者提供了方便快捷的交易方式，实现了产品网上公开竞价和交易，起到了传递信息、发现价格、规避风险的作用，显著降低了交易成本，提高了流通效率和经济效益，为产业的健康发展提供了良好的营销环境。

　　5．产业地位日益重要，经济、社会、生态效益显著。天然橡胶产业已成为热带地区的支柱产业。在海南省，天然橡胶产值已占农业生产总值的12.9%，其中海南农垦天然橡胶产值占其农业生产总值的57%。在云南省，天然橡胶产值占农业生产总值的6.8%，其中云南农垦天然橡胶产值占其农业生产总值的83%。在广东省，农垦集团天然橡胶产值占其农业生产总值的14.9%。天然橡胶在我国热带农业生产中的地位十分重要。到2007年全国累计生产天然橡胶1000多万吨，在替代进口、减轻对外依赖、支持国防和国家经济建设等方面做出了重要贡献，同时为热区提供了大量的就业机会，促进了当地经济发展和农民增收。种植橡胶还提高了森林覆盖率，减少了水土流失，改善了小气候和生态环境，对维护地区生态平衡发挥了重要作用。

　　（二）主要问题

　　虽然我国的天然橡胶产业发展取得了巨大成就，但还存在一些亟待解决的问题。

　　1．投入严重不足，基础设施滞后。近十多年来，我国对天然橡胶的投入一直低于世界主要植胶国家如马来西亚、泰国和印度等。“八五”以来，我国对天然橡胶产业的投入一直维持在每年1亿元左右。2007年国家投入仅占其总产值的1％左右，远低于国家财政支农平均水平。由于缺乏必要的支持，导致基础设施建设滞后、品种和树龄结构调整缓慢、低产胶园比例高、胶园更新速度慢。目前我国有树龄在35年以上的老胶园150多万亩，亩产量60公斤以下的低产胶园约210万亩，未得到及时更新改造。还有150多万亩的幼龄胶园因投入不足而延长非生产期,有限的资源没有得到充分的发挥。

　　2．良种苗木供应体系不健全，新品种覆盖率较低。我国天然橡胶种苗需求量大，但良种苗木基地建设滞后，优质种苗供给严重不足。目前我国种植的橡胶树仍然以二十世纪五、六十年代推广的国外无性系RRIM600、PR107和GT1为主。

　　3．加工布局与产品结构还不够合理，产品竞争力不高。加工布局经过几年的调整取得了初步成效，但全国还有年加工能力3000吨以下的小加工厂200多家，这些厂生产设备老化、工艺落后、能耗高、劳动生产率低、环保难达标、产品质量稳定性较差。目前国产橡胶仍以SCR5标准胶为主，其产量约占总产量的70%，缺少市场需求发展迅速的子午线轮胎、航空器材、医疗器械等专用胶，产品结构不合理，竞争力不高。

　　4．防灾减灾机制不健全，产业发展缺乏保障。我国是在非传统植胶区种植橡胶，冬春常有低温干旱危害，夏秋又常遇台风破坏，自然灾害比较多，还有白粉病、炭疽病、介壳虫等严重的病虫害，常给植胶者造成巨大的损失。目前，我国天然橡胶产业还没有建立起有效的防灾减灾机制，产业发展缺乏必要的保障。

　　5．培训力度不够，胶农的技术水平较低。我国天然橡胶生产大多分布在老、少、边、山、穷地区，植胶者的文化水平普遍较低，且在橡胶种植、胶园管理和割胶技术等方面缺乏必要的培训，先进的橡胶生产技术没有得到及时有效的转化，制约了我国植胶资源潜力的发挥，影响了山区农民致富。

　　二、市场前景与竞争力分析

　　（一）市场前景分析

　　1．国内天然橡胶消费持续增长。随着经济的快速发展，我国对天然橡胶的需求迅速增加，2001年起我国成为世界第一大天然橡胶消费国和进口国。近5年来，我国天然橡胶平均年消费增长速度达到13%。2007年全国天然橡胶消费量达到270多万吨，约占全球天然橡胶消费量的22%，国内天然橡胶自给不足1/4。预计2015年我国的天然橡胶消费需求量超过350万吨，国内市场缺口巨大。

　　2．国际市场供不应求趋势明显。近几十年来，世界天然橡胶消费量增长迅速，从1960年的200多万吨，增加到2007年的900多万吨，在今后相当长的一段时期内，天然橡胶的需求量还将继续增加。橡胶树的非生产期长达7－8年，受资源条件等的制约，天然橡胶产量的增加难以满足消费增长的需求，天然橡胶供应紧张的形势将长期存在。

　　3．橡胶木材市场前景广阔。橡胶种植业的第二大产品是橡胶木材。按更新计划，我国每年可生产约80万立方米的橡胶木材。我国是世界木材、纸浆和纸制品进口大国，进口量居世界第一位。随着我国经济的高速发展，国内木材市场缺口将越来越大，橡胶木材市场前景十分广阔。

　　（二）竞争力分析

　　1．比较优势明显。随着我国加入世贸组织后热作产品进口关税的逐步减让和履行中国—东盟自由贸易协议，我国热作产品面临新的挑战。发展橡胶产业是应对新挑战的重要举措，在我国经济快速发展的带动下，国内天然橡胶需求稳定增长，橡胶产品市场广阔，种植橡胶的比较效益高，具有明显的比较优势。

　　2．劳动力资源丰富。我国植胶区多处在偏远山区，经济发展相对落后，工业基础薄弱，第三产业不发达，农村富余劳动力转移难度大，农业劳动力资源丰富、成本较低，能够满足天然橡胶发展对劳动力的需求。

　　3．产业基础较好。经过50多年的艰苦创业，我国天然橡胶产业的规模已达到世界第五位，总结出了一套具有中国特色、覆盖橡胶生产全过程的成熟技术，培育、储备了一批优良品种。建立了从科技创新、生产加工到市场销售的完整体系。以家庭承包经营为主、统分结合的双层经营体制进一步巩固和完善。