本报海口5月18日讯 （记者 刘棠琳  宋春蕾 ） 今天下午，省农垦总局局长周公卒出席2012年海南农垦土地管理工作会议并讲话。他强调，为进一步完善和规范农垦土地管理，各级部门要加强土地管理，强化土地监督，推动垦区土地资源的科学合理开发利用。
    周公卒对海南农垦过去5年土地管理工作进行了全面总结和回顾。他说，近年来，省农垦总局和省农垦集团根据农垦管理体制改革进程和经济发展新形势，不断规范和完善土地管理规章制度，适时调整土地管理和土地利用政策，建立健全了垦区土地管理规章制度；同时，海南农垦开展土地对外流转历史遗留问题清理处置，出台相关意见和法规推进了产业结构调整，进一步明确了土地规范使用的方式，坚决反对简单的“一锤子”买卖土地行为，促进了农垦经济发展。
　　周公卒指出，目前海南农垦的土地管理规章制度已较为完善。但是，最近垦区出现涉及土地违法违纪案件，暴露了农垦土地管理方面仍存在一些问题。他强调，没有规矩，不成方圆，规矩就是规章制度，是用来规范我们的行为的，制度没有“最好”，只有“更好”，制度建设是没有终点的动态过程，必须进一步完善土地管理规章体系，堵塞制度性漏洞。
    周公卒要求，相关部门要在今年6月底前，在国家土地管理法律法规框架内，认真按相关制度进行全面梳理和完善，进一步健全海南农垦土地管理规章体系。特别是要针对违法违纪案件暴露出的薄弱环节，制订出针对性强、操作性强、见效性强的规章，从制度上遏制违规事件发生，维护垦区土地资源和国家财产的安全，最大限度地维护垦区干部队伍的纯洁。
　　周公卒指出，开展农场二次创业，调整农场产业结构，促进农场经济发展，提高职工群众收入，是总局党委、总局为防止农场经济“空心化"而作出的战略决策。目前农场二次创业工作取得了阶段性成果，但是必须高度重视项目审计中发现的问题。各农场要严格按照相关规定开展自查，进行整改；相关部门要进一步严格规范管理，积极主动服务，促进垦区经济发展，同时高度重视和坚决杜绝开发商借发展旅游观光农业之名大量占地、违规进行旅游房地产开发的倾向。
　　周公卒强调，土地是农垦生存与发展的最重要资源和载体，也是职工群众生活来源的基本保障。各单位要按照“民生为本"的思想，采取切实有效措施，依法依规，合情合理，公平公正，解决土地资源分配不均的问题，做好以土地换就业工作，维护垦区的和谐稳定。
     针对垦区土地管理和利用方式，周公卒指出，一是要探索模拟建设用地招拍挂的土地供应方式，按照公开、公平、公正的原则对合作开发项目用地进行充分的市场竞争，形成项目合作利益分配机制；二是探索与地方政府合作，建立利益共享机制。由农垦提供土地，地方政府负责对土地进行规划、提供用地指标并办理农用地转用手续，通过统一招拍挂供地获取的收益由地方政府和农垦分配，既支持了地方政府经济建设，又增加了农垦收益。
    周公卒强调，必须加强土地管理法律知识培训，切实提高依法规范管理水平。各级领导干部要进一步提高认识，带头学法、用法，提高依法用地意识。同时要积极主动加强与市县土地管理部门的协调配合，建立联动机制，主动纠正和整改违法违规用地行为；严格执行保障性住房用地政策，依法依规实施民生工程。
    周公卒强调指出，总局各纪检审计派驻组要进一步加强对垦区土地管理的监督检查力度，一旦发现违法违纪苗头要坚决予以制止和纠正，严肃追究责任人员的责任，绝不姑息迁就。要加强土地违法违纪警示教育，增强各级管理干部法律意识。各级干部一定要从违法违纪案件中吸取教训，自觉遵守国家的法律法规和总局的规章制度，不踩“红线”，维护农垦的利益和声誉，维护自身的家庭幸福。
    据了解，5年来，海南农垦针对土地管理现状和问题，不断转变观念，转变作风，采取了一系列措施加强和规范土地管理：不断加强垦区干部法律知识培训，提高管理干部素质；制定了垦区内部职工承包农业用地基本地价，规范承包合同，扭转了农垦长期以来土地资源管理粗放、收益低下的局面；配合省纪委、省监察局、省检察院开展土地承包清理规范工作；自2011年3月24日起，省农垦总局停止国有划拨土地对外转让，不再审批农场国有划拨土地对外转让项目，省农垦集团不再做土地供应商，坚持以集团整体开发为主的土地管理和利用模式；开展以土地解决在职无岗无土地职工就业工作，两年来累计安置7000多名在职无岗无土地职工就业；加强引导依法用地，配合政府有关部门依法查处违法用地案件；有序开展公司与农场土地划转工作。
    会上，周公卒还部署了“三防”、保障性住房建设、垦区信访维稳等工作。