“农垦发展改革顶层设计的出台，标志着农垦发展改革翻开了崭新的一页。”今天上午，在海南农垦发展改革工作会议上，省农垦总局党委书记、省农垦集团党委书记周公卒，全面解读了省委省政府《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》。周公卒强调，垦区上下要统一思想和行动，深刻领会农垦发展改革顶层设计的战略部署和精神实质，全面贯彻落实省委省政府对农垦发展改革的决策部署，全力以赴实现农垦发展改革目标，坚定不移推动农垦事业向前发展。

“省委省政府对农垦的发展寄予很高期望。”周公卒语重心长地说，《意见》中明确提出要充分发挥农垦在海南国际旅游岛建设中的重要作用，进一步解放生产力，转变发展方式，增强经济实力，把农垦真正打造成为海南重要经济增长极和名副其实的“顶梁柱”的目标任务。具体内容有三项：一是加强科学规划，二是加速资源整合，三是加快产业发展。

将科学规划放在首位，充分发挥农垦资源优势

“占有全省1/4土地，高度组织化的海南农垦，为什么对全省的贡献与其资源拥有量不相匹配？”周公卒一针见血地指出，《意见》的出台，充分表明省委省政府从战略上高度重视农垦的发展，要把农垦真正纳入到全省经济社会发展一体化规划，将农垦的活力、资源、潜力最大限度地激发出来。

周公卒说，农垦发展要靠资源优势，以科学规划先行为理念。各农场都要思考今后走什么道路、如何走，农场发展还需要哪些条件，要认真摸清家底，了解拥有资源的潜质及细分状况，在此基础上，做好产业发展总体规划，在资源整合利用、发展现代化大农业上做文章，真正把资源优势转化为经济优势、资本优势和发展优势。

享受公共服务均等化政策阳光，为农场承担的社会管理事务减负

一直以来，由于垦区基础实施建设落后，老百姓总盼望着能与市县一样，实现公共服务均等化。周公卒说，农垦发展改革顶层设计让政策阳光普照垦区，农垦的民生和基础设施建设将纳入全省基础设施建设总盘子，各级政府要把维护垦区职工群众的根本利益放在更加突出的位置加以解决，让垦区广大职工群众在基本公共服务均等化方面得到实实在在的利益，共享海南发展改革成果。

“在剥离社会职能方面，农场承担的社会管理事务将得以减负。”对此，周公卒进一步作出解释，《意见》提出要把适合农场承担的社会管理事务，按照政府购买服务的方式，继续由农场管理。特别是对农垦医疗系统改革，将组建医疗集团和养生开发园区。虽然农场医院以政府购买服务的方式可享受政府一定的政策补助。但是，农场医院不要有等靠要和坐享其成的思想，要认真吃透顶层设计的精神实质，进一步创新经营机制，加强各方面建设，以过硬的技术、优质的服务，更好地为社区职工群众及周边群众服务。

农场移交“一场一策”，不搞“一刀切”

农场到底交不交？市县究竟接不接？近年来这一问题始终困扰着农场广大干部职工。

“农场移交不搞‘一刀切’。”周公卒说。移交市县管理的农场，要充分考虑有利于市县、农场的共同发展。与市县优势互补和有利于资源合理布局、统一发展的农场，按照“一场一策”的要求，有计划移交市县管理，实现农场属地化新突破。不移交市县管理的农场要按照省里的部署，考虑下一步如何与市县加强合作，优势互补，互利共赢，共同发展。

目前，省里有关部门已对加来、新星两个试点移交农场制定了收尾支持政策及实施方案，并研究制定相关移交农场的政策及实施方案，使农场更好地实现“三融入”。现在，白沙、畅好两个农场的移交前期工作也在加紧进行。对于移交后的农场，不仅所在市县会把农场当做自己的儿女看待，而且省里相关部门将出台政策，继续关注农场的发展，总局作为行业管理部门，也将一如既往地关心、指导农场的发展。

创建农垦特色社区管理模式

农场是具有区域性、社会特性的国有企业，农场社区改革较为复杂。由于目前各农场都成立社区管委会管理农场社会事务，承担尚未剥离的政府管理职能。针对上述情况，《意见》提出要按照管理融入社会的原则，在充分借鉴外省垦区经验教训的基础上，先行试点，创新具有农垦特色的社区管理模式。

周公卒强调，对农场社区管理模式的设计，要坚持以人为本，以服务社区居民为重点，以维护农垦稳定大局为基础，以促进农垦经济社会发展为目标，建立一种政府依法行政（或以政府购买服务方式体现）、社区依法自治和市场依法调节的农垦社区新的体制模式，形成政府组织、社区公共组织、社区公益服务组织、社区民间自治组织、专业服务组织等社会组织和居民合作互动的善治机制。

教育职能移交工作今年全面收尾

2008年开始，农垦教育陆续移交地方管理，但是，总局教育管理机构及中职教育、公办学前教育等尚未移交，《意见》要求今年内要全面移交完毕。这样，农垦承担几十年的教育管理工作将随着最后的教育职能移交画上一个较为圆满的句号。

周公卒要求，要认真按照省深化海南农垦管理体制改革领导小组办公室制定的推进工作计划，积极配合解决改革中出现的问题，特别是涉及人财物移交问题，不要错漏一个人，不要错漏一件事，不要制造新的遗留问题，按时按质按量完成改革工作任务。

高含金量政策支持，打造更具活力的体制和机制

为了打造更具活力的体制和机制，农垦发展改革顶层设计中除了有加强规划建设，加强国土资源开发管理，加强林业管理，理顺外部、内部关系等4项配套政策，还出台了确保农垦基本公共服务均等化政策落实到位、实行鼓励农垦发展的税费优惠政策、支持农垦金融产业健康发展等3条支持政策。

周公卒用“高含金量”来形容这3条支持政策。他要求，垦区各单位和部门要根据支持政策内容，积极与对口单位对接，早日将政策落到实处，特别是经营企业，要在加快发展中寻求更多更大的竞争优势，争取更多更优的政策支持，真正发挥政策效应作用。