拥有全省1/4的土地和1/8的人口，是我国最大的天然橡胶基地和热带作物生产基地。这是海南农垦的基本垦情。

 海南农垦由省部共管到海南省全面管理，是国务院作出的重大决策。近几年来，在中央各部委的支持下，在省委、省政府的大力推动下，农垦管理体制改革取得了丰厚成果，特别是政企分开、社企分离、专业化公司上市等，为农垦解放生产力、进一步加快发展创造了非常有利的条件。

 但是，当前农垦改革依然面临着不小的困难，如农场属地化改革尚未突破，政企分开后的农垦管理体制和组织架构尚未理顺等。由于改革不到位，农垦的活力和潜力没有得到充分释放，对海南发展的贡献远不能与它的实力相称。

 根据省委、省政府的要求和省深化海南农垦管理体制改革领导小组的安排，今年4月中旬，省农垦总局开始组织研究起草农垦发展改革顶层设计方案。经过五个多月的艰苦努力，顺利完成《关于全面推进海南农垦发展改革的意见》（代拟稿）（下称《意见》）的撰写和征求意见工作。

 9月6日，省委书记罗保铭主持召开省深化海南农垦管理体制改革领导小组（扩大）会议，原则通过了《意见》。经进一步征求意见、反复修改和法核后，10月12日，省委办公厅、省政府办公厅正式印发了《意见》，标志着农垦发展改革进入了“第二攻坚期”。

《意见》明确提出要充分发挥农垦在国际旅游岛建设中的重要作用，进一步解放生产力，转变发展方式，增强经济实力，把农垦真正打造成为海南重要经济增长极和名副其实的“顶梁柱”。

新时期农垦发展改革顶层设计的出台，标志着农垦历史翻开了崭新的一页。

 三问改革热点

1

农场移交市县，是试点还是全面放开？

----不搞“一刀切”，多数农场不移交

《意见》明确，要将与市县优势互补和有利于资源合理布局、统一发展的农场，按照“一场一策”的要求，有计划移交市县管理，实现农场属地化新突破；不移交市县管理的农场，要加强合作，优势互补，互利共赢，积极促进农场与市县共同发展。农场移交市县不搞“一刀切”，多数农场不移交。

2

农垦中学等怎么移交？中职教育学前教育怎么办？

----3所中学按现状成建制移交省教育厅

省农垦总局教育局按现状移交省教育厅。对已托管到期的农垦中学、农垦实验中学（含农垦通什师范学校）、农垦加来高级中学（含省农垦加来师范学校）等3所中学，按现状成建制移交省教育厅管理，农垦海口中专、农垦卫生学校和农垦三亚中专（高中）分别按现状成建制移交省教育厅、省卫生厅和三亚市政府管理。农垦系统公办学前教育机构按现状成建制移交所在地市县政府管理。

3

农垦总医院等是否移交，人员身份怎么改？

----3所医院不移交，对员工实行“老人老办法、新人新办法”

医疗卫生改革将省农垦卫生防疫站按现状成建制移交省卫生厅管理。农场医院承担公益性质的基本医疗和公共卫生服务，按照农场医院服务人口等因素，以政府购买服务的方式以及驻地政策和标准核定经费补助。农垦总医院、农垦三亚医院、农垦那大医院三家局属医院，继续由省农垦总局统一管理。整合垦区医疗资源，发挥市场机制作用，转换经营机制，引入社会资本，建设养生医疗产业园区。

总体解读

一条清晰理念：民生优先

意见内容

“坚持公共服务均等化的原则。要以维护垦区广大职工群众根本利益为出发点和落脚点，把垦区职工群众最关心、最直接、最现实的问题放在各级政府工作的更加突出位置加以解决，让垦区广大职工群众在基本公共服务均等化方面得到实实在在的利益，共享海南改革发展成果。”

权威解读

副省长陈志荣：改革是发展的动力，也是改善民生的动力。改革虽然要付出一定成本，甚至要经历阵痛，牺牲眼前利益、局部利益，但是最终要有利于发展，有利于整体长远的根本利益。

必须坚持以人为本，把维护广大农垦职工群众的根本利益作为发展改革的出发点和落脚点，要认真践行党的群众路线，想群众之所想，急群众之所急，要深入细致、有针对性做好群众工作，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，加快场队基础设施建设，切实解决职工的住房、饮水、行路等重大民生问题，使职工群众在全面推进发展改革的过程中，真正享受发展改革成果。

省政府办公厅相关负责人：《意见》明确，农垦的民生和基础设施建设纳入全省基础设施建设总盘子，在保障房、通畅工程、安全饮水等方面，加大投入，完善基础设施建设，为垦区职工群众的生产生活创造良好环境，这充分体现了省委、省政府民生优先的执政理念，这一轮改革将更加注重发展，侧重于进一步解放农垦生产力，把农垦真正打造成为海南重要经济增长极和名副其实的“顶梁柱”，同时让垦区人民过上更加幸福美好的生活。

一项重中之重：产业化经营

意见内容

“要坚持经济融入市场的原则。加强科学规划，加速资源整合，利用国内和国际资源，通过并购重组延长橡胶产业链，做强做大橡胶产业；适度发展旅游、地产和农业休闲观光等产业；加快发展热带高效农业、养殖业、南药种植业和农副产品加工业以及新能源、新材料等新型产业；全力打造科技、信息、电子商务、商业饮食、物流、金融、保险、医疗养生、居民服务、技术服务等现代服务产业。”

权威解读

陈志荣：改革本身并不是目的，而是实现目的的手段。发展是改革的目的，改革是发展的动力。因此，农垦改革一定要从创新体制机制入手，要以调整经济结构和做优做强优势产业为核心，推动自身不断加快发展。

农垦和农垦人要敢于担当，要自强，要严管，把自身资源丰富、组织化程度高的优势和潜能发挥出来，通过建设海南热带特色现代农业集团、农垦医疗养生集团等优势产业集团，壮大自身实力，用农垦发展改革的成果，为全省发展做出更大的贡献。

省农垦总局、省农垦集团党委书记周公卒：省委、省政府对农垦的发展寄予很高的期望，在《意见》中明确提出要充分发挥农垦在海南国际旅游岛建设中的重要作用，进一步解放生产力，转变发展方式，增强经济实力，把农垦真正打造成为海南重要经济增长极和名副其实的“顶梁柱”目标任务。

要想真正把资源优势转化为经济优势、资本优势和发展优势，一是以科学规划先行为理念，认真摸清家底，了解拥有资源的潜质及细分状况，要做好产业发展总体规划，优化产业空间布局。二是根据农垦“一体化”的要求，从更有利于发展、有利于增加职工收入为切入点，有效整合农垦总局和农垦集团一切资源，实现共同发展。三是按照差异化发展策略，研究不同企业、不同产业板块发展方向、路径，打造更多具有市场竞争力的产业集团。当前和今后一个时期，产业化经营是农垦工作的重中之重。要培育和发展优势产业、龙头产业，构建一个既相对独立又与有关方面融合贯通、有机结合的富有竞争力的产业体系。

一个鲜明特色：卸包袱上阵

意见内容

“将农场行政决策、审批、处罚、监督等行政管理职能移交政府管理，把适合农场承担的社会管理事务，按照政府购买服务的方式，继续由农场管理。”

“深化农垦医疗卫生改革”、“有序推进农场移交市县管理”、“全面完成教育职能移交工作”。

权威解读

省教育厅厅长曹献坤：农垦教育职能移交直接关涉垦区广大职工群众的切身利益，我厅将在2009年顺利完成全省农垦系统449所中小学校平稳移交的基础上，按照省委、省政府关于“全面完成教育职能移交工作”的要求，落实好农垦直属中学、直属中职和幼儿园三类学校和农垦教育局、教研室、教学仪器站三类人员的移交工作，将农垦教育全面纳入我省教育规划，推进垦区教育基本公共服务均等化，让垦区广大职工群众共享教育改革发展的成果。

周公卒：2008年开始，农垦教育陆续移交地方管理，但总局教育管理机构及中职教育、公办学前教育等尚未移交，《意见》要求今年内要全面移交完毕。这样，农垦承担几十年的教育管理工作将随着最后的教育职能移交画上一个较为圆满的句号。

省农垦总局局长吕勇：将农垦医疗机构纳入当地区域卫生规划，统筹考虑医疗服务区域布局、整合区域卫生资源，有助于推进垦区地方医疗服务一体化进程，加强对农垦卫生机构的管理和扶持帮助，提高农垦卫生机构的医疗水平。

经过五年多的改革发展，农垦的社保、教育、民政等社会职能已移交市县政府管理，企业负担得到减轻；民生问题得到较好解决，生产生活环境得到了改善，已经具备了加快发展的基础条件。特别是农垦资源丰富，随着海南“三线”高速公路和西环高速铁路的建成，沿线农场土地和资源升值空间很大，后发优势更加突出。

政策亮点

确保农垦基本公共服务均等化政策落实到位

意见内容

“农垦的民生和基础设施建设纳入全省基础设施建设总盘子。在保障性住房、畅通工程、安全饮水等方面，加大投入，完善基础设施建设，为职工群众的生产生活创造良好环境。”

权威解读

周公卒：海南农垦将按照以人为本的要求，继续巩固和扩大垦区民生成果。按照“十二五”规划的安排，农垦还要建设各类保障性住房3.75万套，硬化道路1350公里，加强公路养护3294公里，解决安全饮水10.9万人口，加强维护损毁或存在安全隐患的海防堤44.5公里，巩固农田水利设施18万亩。这些民生工程建设需要巨额资金的投入，而农垦作为国际旅游岛建设的重要一员，民生和基础设施建设有必要纳入全省基础设施建设总盘子。

吕勇：农垦历史欠账颇多，垦区财力也十分有限。按照基本公共服务均等化原则，农垦正积极争取各级政府对垦区民生工程的全方位支持，切实维护好、发展好和实现好职工群众的根本利益。

农垦将以全省重点民生项目发展规划为总体目标，立足垦情制定农垦民生发展规划，确保农垦纳入全省盘子统筹规划。加快农场场部小城镇建设和文明生态队（村）的创建活动，以此为抓手全面改善场部与生产队的基础设施，着力建成一批环境优美、健康绿色的农场，为职工群众创造良好的生产、生活环境。同时集中解决垦区突出民生问题，让农垦人尽快过上更有质量、更加幸福的生活。

实行鼓励发展的税费优惠政策

意见内容

“实行鼓励农垦发展的相关税费政策，对垦区承担社会管理职能的办公用房用地、民生建设用地特别是保障性住房用地，按规定享受税费减免政策；对农垦内部实施产业结构调整的产权、股权、土地、资产等无偿划转方式，不视同交易，按规定减免税费。”

权威解读

吕勇：农垦发展改革顶层设计作出含金量非常高的三条支持政策安排，与四项配套政策相得益彰。垦区各单位和部门要根据支持政策内容，积极与对口单位对接，早日将政策落到实处，特别是经营企业，要在加快发展中寻求更多更大的竞争优势，争取更多更优的政策支持，真正发挥政策效应作用。

支持农垦金融产业健康发展

意见内容

“支持农垦稳步推进省农垦集团辖属的财务公司、大宗商品交易中心、小额贷款公司、信用担保公司的发展，促进其做优做强。支持农垦参股海南银行，鼓励其发起设立涉农产业基金，待条件成熟，支持发起设立农业财产保险公司。”

权威解读

省农垦集团董事长、总经理林进挺：农垦财务公司将进一步积极开发新业务,包括保险代理、融资、股权投资以及同外部的金融企业合作等，把非银行的金融产品进一步拓展，提高归集资金的收益；海南大宗商品交易中心将不断扩展交易品种和业务形态。

农垦集团进一步开展战略投资与合作，促进金融服务业多元化发展，急需得到政策等方面的全方位的支持。《意见》明确支持农垦集团金融服务板块做优做强，支持农垦发起设立农业财产保险公司，有助于集团进一步做强做大做优。

4条配套政策相得益彰

加强农垦规划

意见内容

“各厅局和市县在制订和修编中长期发展规划、土地利用总体规划、旅游发展总体规划、城乡规划、小城镇建设规划以及其他规划时，要将辖区内农垦单位纳入范围统筹安排。属于政府编制的农垦规划经费纳入财政预算安排。省发改委会同省农垦总局，研究制定海南农垦发展规划管理相关配套政策规定，报省政府审批。”

权威解读

省政府办公厅相关负责人：长期以来，农垦没有纳入市县“一盘棋”统筹规划，造成政策边缘化，所有的规划项目和规划经费无法享受与地方同等的待遇，这极大影响了农垦乃至海南的发展。配套政策的出台为农垦今后发展起到了保障作用。

加强农垦国土资源管理和开发

意见内容

“农垦国有划拨土地处置所得，在一定时期、范围和规模内，农垦与市县按照一定比例分享，农垦收入列入农垦部门预算，统筹用于农垦经济发展和民生建设以及化解历史遗留问题。省国土厅会同省农垦总局，研究制定海南农垦国有土地相关配套政策规定，报省政府审批。”

权威解读

省国土环境资源厅副厅长王业侨：过去农场土地流转存在着不规范现象，隐患和风险相对突出，管理制度仍需完善。农垦国有土地相关配套政策的规定正在研究制定当中，政策出台后有利于农垦合理集约利用土地资源，同时严格规范利用。国土部门正按照省委、省政府的要求，抓紧时间研究和落实，并报省政府审批。

加强农垦林业管理

意见内容

“切实改善农垦林业职工民生状况，对农垦管理的生态公益林应当安排的补偿资金和农垦收缴的育林资金，享受我省林业保护和发展的普惠政策。”

权威解读

省林业厅厅长关进平：农垦发展改革关系海南发展全局，林业部门全力支持农垦发展改革，生态公益林的补偿资金最终也将给农垦发放到位，但由于目前有9个市县对补偿资金的发放及发放方式问题存在不同意见，生态公益林的补偿资金的发放方式待定（地方政府希望通过市县发放），该厅正积极协调相关市县支持农垦发展改革，争取早日解决这一问题。

理顺和完善省农垦总局和省农垦集团关系

意见内容

“按照政企分开，管资产和管人管事相结合的原则，省农垦总局代表省政府对省农垦集团履行出资人职责，享有所有者权益，依法对农垦国有资产进行监督管理，确保国有资产保值增值。”

权威解读

周公卒：这主要是为了解决政企分开后，总局和集团内部管理关系没有理顺、出现“两张皮”的现象，具体是缺乏“一盘棋”思想，甚至是局部内耗和工作不主动配合等问题。

1个创新独具农垦特色

意见内容

“积极稳妥开展农场社区管理试点改革，要在充分借鉴外省垦区经验教训的基础上，按照管理融入社会的原则，先行先试，创新具有农垦特色的社区管理模式。”

出台背景

目前各农场都成立社区管委会管理农场社会事务，承担尚未剥离的政府管理职能。农垦已组织工作专班深入乐光农场开展专题调研，探讨乐光农场社区管理的作法和经验。12月上旬形成农场社区管理试点方案上报省农垦改革领导小组研究讨论，待批准后，在垦区东西南北中选取5个农场扩大试点，2014年上半年全面推开。

权威解读

吕勇：对农场社区管理模式的设计，要坚持以人为本，以服务社区居民为重点，以维护农垦稳定大局为基础，以促进农垦经济社会发展为目标，建立一种政府依法行政（或以政府购买服务方式体现）、社区依法自治和市场依法调节的农垦社区新的体制模式，形成政府组织、社区公共组织、社区公益服务组织、社区民间自治组织、专业服务组织等社会组织和居民合作互动的善治机制。

要着重改善民生问题，继续加大力度，推进民生工程建设，优化社区硬件建设，使社区广大职工群众（居民）充分享受农垦发展改革的成果，全面构筑科学发展、富裕小康、和谐稳定的新农垦。

“一号工程”要做强做大

意见内容

“整合垦区医疗资源，发挥市场机制作用，转换经营机制，引入社会资本，建设养生医疗产业园区，打造农垦医疗养生产业，以满足多层次、多样化的医疗养生服务需求。”

出台背景

建设养生医疗产业园区是省委赋予农垦的战略性任务，是当前和今后一段时期农垦项目建设的“一号工程”。农垦将积极稳妥推进医疗卫生改革，积极引入社会资本，以三家局属医院（农垦总医院、农垦三亚医院、农垦那大医院）为主体，整合部分垦区基层医疗优质资源，组建海南农垦医疗集团。

权威解读

吕勇：《意见》明确提出要把适合农场承担的社会管理事务，按照政府购买服务的方式，继续由农场管理。特别是对农垦医疗系统的改革，提出要走企业化发展道路，要根据省情垦情，引入社会资本，并利用省里给予的3000亩土地变性指标等政策，通过组建医疗集团和养生开发园区两种形式，最终合并组建医疗养生集团来做大做强医疗卫生产业。

实施步骤

2013年任务

完成加来农场、新星农场移交收尾工作和白沙、畅好两个农场移交市县管理工作；完成教育和公共卫生防疫等社会职能分离工作；完成海南农垦发展规划、国有土地、林业、国有资产等管理相关配套政策规定的制定工作，并报省政府审批。

2014年任务

启动农场社区管理试点改革工作；开发建设农垦养生医疗产业区；组建农垦医疗集团；完成若干个农场移交市县管理工作。

2015年任务

完成农场社区管理改革任务；完成有关农场移交市县管理的改革任务；整合农垦养生医疗产业园区和医疗集团，组建农垦医疗养生集团；整合农垦资源，打造更多更强的产业集团，完成“十二五”确定的千亿元目标和民生规划确定的任务。