21世纪网 6月7日，人民银行发布《2013年中国金融稳定报告》。报告称，当前，建立存款保险制度的各方面条件已经具备，实施方案经过反复研究和论证，各方面已形成共识，可择机出台并组织实施。

　　报告中提到，央行在综合考虑改革所需各项基础条件的成熟程度，全面评估和权衡推进改革的宏观收益与风险的基础上，有规划、有步骤地推进利率市场化，这一进程，与存款保险制度、能源资源价格改革等相关经济金融改革的推进进程相协调。

　　事实上，人民银行自1997 年开始着手研究存款保险制度。

　　2004 年以来，人民银行会同发展改革委、财政部、国务院法制办、银监会等有关部门，对建立中国存款保险制度的必要性和可行性进行了研究论证，提出了建立存款保险制度的基本框架。

　　2012 年1 月召开的全国金融工作会议明确提出“要抓紧研究完善存款保险制度方案，择机出台并组织实施冶。

　　存款保险机制在确保存款类机构特别是中小银行平稳有序退出、保护存款人利益方面具有重要作用，已成为许多国家金融机构处置的有效平台。

　　国际组织和主要经济体金融机构处置机制进展中提出过“有效存款保险制度核心原则”。2009 年6 月，国际存款保险协会与BCBS 联合发布《有效存款保险制度核心原则》，主要内容包括： 一是明确政策目标，强调通过合理的制度设计减少道德风险。存款保险制度应实行强制保险，有限度地提供保障，覆盖大多数存款人利益，并有充足的资金来源。二是存款保险机构应参与对问题银行的早期监测、及时干预和处置，拥有全面信息和相应的检查权。三是提高公众对存款保险制度的认识，加强存款保险机构与金融安全网其他方面之间的合作。

　　关于完善我国金融机构风险处置机制的政策建议，报告中提到，加强金融机构风险处置机制建设，有利于我国有效实施金融宏观调控和金融监管，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，切实防范和化解系统性金融风险。借鉴国际经验，立足我国国情，应着力开展以下方面的工作，尽快建立我国存款保险制度，规范存款保险的覆盖范围，明确赔付限额，制定保费缴纳标准，积累和管理存款保险基金，强化存款保险机构的治理与职能。另外，需建立健全相关的法律法规及执法机制。加快存款保险立法进程，择机出台《存款保险条例》，明确存款保险制度的基本功能和组织模式。

　　目前，我国推出存款保险制度的时机基本成熟，人民银行正会同有关部门，抓紧研究完善实施方案，推动存款保险制度尽早建立。

　　报告中提到，建立存款保险制度有助于营造公平公正的竞争环境，促进商业银行经营机制的市场化，增加商业银行在金融业务创新及风险承担机制方面的灵活性。在存款保险制度缺失的条件下，国家实际上承担了隐性的担保责任，容易导致商业银行风险约束机制弱化，为追求高额利润而过度投机。当前，建立存款保险制度的各方面条件已经具备，实施方案经过反复研究和论证，各方面已形成共识，可择机出台并组织实施。